“港口城市不能誰都想當(dāng)老大”
十屆全國人大四次會(huì)議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，國家將長江三角洲、珠江三角洲、渤海灣、東南沿海、西南沿海和長江“黃金水道”作為港口發(fā)展的重點(diǎn)，成為推進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。我國港口經(jīng)濟(jì)和港口城市的發(fā)展將面臨新的機(jī)遇。
近日在天津召開的“首屆中國港口城市市長高峰論壇”，吸引了全國29個(gè)港口城市參加，與會(huì)的官員和專家學(xué)者在本次論壇上圍繞全球經(jīng)濟(jì)一體化與中國港口城市的戰(zhàn)略機(jī)遇話題，分析了我國港口經(jīng)濟(jì)取得的發(fā)展成就和面臨的新問題，港口城市之間的競爭與合作成為本次論壇最為關(guān)注的話題，合作呼聲漸高。
港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛
存在問題不容忽視
據(jù)了解，我國已經(jīng)成為世界港口大國，沿海港口吞吐量、港口集裝箱吞吐量、港口煤炭吞吐量、鐵礦石進(jìn)口量均居世界第一位。2005年，上海港完成貨物吞吐量4．43億噸，躍居世界第一大貨港；全國出現(xiàn)10個(gè)億噸港。
作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、市場最為繁榮的地區(qū)之一，長江三角洲地區(qū)已形成以上海港為龍頭、江蘇和浙江港口為兩翼，主樞紐港、地區(qū)性重要港口和一般港口層次分明的港口布局。2005年12月，上海洋山深水港區(qū)一期碼頭投產(chǎn)，結(jié)束了上海沒有深水海港的歷史。現(xiàn)在，上海港遠(yuǎn)洋航線通達(dá)世界12大航區(qū)，與近200多個(gè)國家和地區(qū)的500多家港口建立業(yè)務(wù)往來，全球最大的20家船舶公司已全部在上海港掛靠，航運(yùn)要素集聚的規(guī)模效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。同時(shí)，作為兩翼的江浙港口也得到了快速發(fā)展。北翼的蘇州港去年貨物吞吐量突破1億噸，成為中國第九個(gè)、內(nèi)河第一個(gè)億噸大港。南翼的寧波港集裝箱吞吐量增幅連續(xù)六年位居沿海港口之首，2005年貨物吞吐量26881．02萬噸，集裝箱吞吐量520．8萬ＴＥＵ，創(chuàng)造了令國內(nèi)外航運(yùn)界驚嘆的“寧波港速度”。
國家交通部部長李盛霖在此間表示，我國沿海、沿江地區(qū)已成為世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的基地，臨港工業(yè)迅猛發(fā)展，港口通過直接、間接和誘發(fā)三個(gè)渠道正在對(duì)港口城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，并輻射到港口的腹地城市。據(jù)初步測算，我國沿海港口每百萬噸吞吐量可創(chuàng)造1億元以上的ＧＤＰ和2000多人的就業(yè)機(jī)會(huì)。
他透露，到2010年，我國沿海港口吞吐能力將在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增加80％以上。國家制定的《長江三角洲、珠江三角洲、渤海灣三區(qū)域沿海港口建設(shè)規(guī)劃》，將通過優(yōu)化布局和資源整合，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次分明、功能完善的現(xiàn)代化港口體系。加快我國沿海和內(nèi)河水上煤炭運(yùn)輸大通道、30萬噸原油和20萬噸以上鐵礦石進(jìn)口接卸碼頭建設(shè)；加快上海國際航運(yùn)中心等國際集裝箱樞紐港建設(shè)；加快港城一體化進(jìn)程，促進(jìn)港口城市物流中心地位的形成，進(jìn)一步發(fā)揮港口城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響力。并重點(diǎn)加強(qiáng)六個(gè)區(qū)域的港口建設(shè)：即長江三角洲港口群、珠江三角洲港口群、渤海灣港口群、東南沿海港口群、西南沿海港口群、內(nèi)河港口。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任孫曉郁在此次論壇上說，我國港口經(jīng)濟(jì)面臨著進(jìn)一步發(fā)展的良好機(jī)遇和廣闊的拓展空間，中國將成為世界港口經(jīng)濟(jì)最具活力和增長潛力的國家之一。他指出，發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容和途徑，但還要正視我國港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的一些問題，看到來自自身和外部的一系列挑戰(zhàn)，特別是在資源整合、管理體制、服務(wù)功能、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行效率、競爭秩序等方面還存在較多的問題。這些問題如果不能有效解決，勢必會(huì)對(duì)我國港口城市和港口經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。
對(duì)此，李盛霖表示，為進(jìn)一步提高我國港口對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)程度，一方面要加快港口建設(shè)，另一方面港口要提升服務(wù)功能、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、節(jié)約資源、加快技術(shù)和制度創(chuàng)新。具體來講是必須提高港口通過能力、拓展港口服務(wù)功能、優(yōu)化港口布局并調(diào)整結(jié)構(gòu)、堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。
港口城市之間要競爭更要合作
“港口城市不能誰都想當(dāng)老大，就像五個(gè)手指頭一樣要分工合作，找準(zhǔn)自己的定位，在競爭中實(shí)現(xiàn)合作，推動(dòng)港口經(jīng)濟(jì)及港口所輻射的腹地經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。”中國口岸協(xié)會(huì)會(huì)長葉劍在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說。
與葉劍持相同觀點(diǎn)的官員還有不少。上海市副市長胡延照在論壇發(fā)言中表示，上海航運(yùn)中心的建設(shè)始終離不開江蘇、浙江等兄弟港口城市的支持和配合，上海將按照交通部關(guān)于在長江三角洲地區(qū)建設(shè)上海航運(yùn)中心行業(yè)體系的戰(zhàn)略布局的要求，聯(lián)合江浙的兄弟港口，繼續(xù)深化港口城市的協(xié)調(diào)和合作，在大力發(fā)展國際集裝箱運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，全力支持長江黃金水道的開發(fā)建設(shè)，全面啟動(dòng)高等級(jí)內(nèi)陸運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全力與浙江、江蘇兩省的內(nèi)陸航道對(duì)接，為長江三角洲地區(qū)和其他港口城市的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，使上海港成為長三角、長江流域城市的共同資源。
秦皇島市市長菅瑞亭在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說：“每個(gè)港口城市都有自己的腹地，港口城市之間有競爭，更要有合作、有分工，揚(yáng)長避短，打造自己的特色；隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化加快，沿海港口城市物流量加大，港口城市之間需要相互合作，相互取長補(bǔ)短，促進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展�！�
“滄州黃驊港目前已具備建設(shè)綜合港口的條件，可以和天津港、曹妃甸港一起打造成以天津港為中心，以曹妃甸港和黃驊港為兩翼的組團(tuán)式的國際港航中心。”河北滄州臨港經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)主任周愛民對(duì)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說，黃驊港在未來發(fā)展中將找準(zhǔn)自己的定位，與天津港、曹妃甸港加強(qiáng)合作，互動(dòng)發(fā)展，多點(diǎn)崛起，使滄州東部臨海區(qū)域、曹妃甸區(qū)域與天津?yàn)I海新區(qū)結(jié)合起來，構(gòu)成京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力區(qū)。
而深圳港與香港國際航運(yùn)中心的互利合作則成為本次論壇的亮點(diǎn)，為港口城市之間的合作發(fā)展提供了一個(gè)范本。深圳市副市長張思平表示，深圳港與香港港航界的合作主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：
一是深圳港各項(xiàng)設(shè)施大部分由香港港航界投資建設(shè)，在深圳港的全部投資中，港資約占65％，占港口利用外資的95％以上。二是充分利用香港現(xiàn)代化的管理水平，主要港口碼頭均交由香港港航企業(yè)經(jīng)營管理，提高了深圳港的管理水平，同時(shí)確保了香港港航界投資人的合法收益。三是由于投資和經(jīng)營管理的一體化，深圳港主要業(yè)務(wù)均納入香港國際航運(yùn)中心運(yùn)輸組織管理體系中，加速了深圳港國際化步伐，同時(shí)香港國際航運(yùn)中心的內(nèi)涵顯得更加充實(shí)、外延更加深遠(yuǎn)。四是長期的、全方位的互利合作，兩地政府、港航界形成了統(tǒng)一理念：即在香港、深圳兩地及其政府之間只有全方位的合作關(guān)系，不存在任何惡性競爭。五是兩地政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)之間的多渠道的溝通聯(lián)系機(jī)制，使得合作關(guān)系制度化、程序化。
深圳港找準(zhǔn)了自己的定位，在相互分工合作中甘當(dāng)“小弟”，逐漸從大港向強(qiáng)港發(fā)展。“深圳港要發(fā)展成為亞太地區(qū)重要的國際航運(yùn)中心，但至于說將來取代香港，深圳港既沒有野心，也沒有能力。”張思平說。
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