可操作空間仍有限
從“新36條”到2012年實(shí)施細(xì)則出臺(tái)歷經(jīng)兩年時(shí)間。“早就該出臺(tái)了，”周德文對(duì)記者感慨道，各部委出臺(tái)的每個(gè)細(xì)則他都認(rèn)真研究了，最明顯的感覺(jué)就是誠(chéng)意不夠。
他以5月26日銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》細(xì)則為例，根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的這份細(xì)則，將支持民間資本參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股，并將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%。
對(duì)此，周德文認(rèn)為此次出臺(tái)的細(xì)則仍比較保守，并沒(méi)有真正放開(kāi)，“民資銀行應(yīng)該怎么申報(bào)，又該到哪兒去申報(bào)這些都沒(méi)有明確，這也意味著根本無(wú)法操作，”周德文認(rèn)為村鎮(zhèn)銀行應(yīng)100%放開(kāi)。
另外，其他一些實(shí)施細(xì)則也存在同類問(wèn)題，業(yè)內(nèi)認(rèn)為電力行業(yè)實(shí)施細(xì)則則更讓人霧里看花。電力行業(yè)實(shí)施細(xì)則強(qiáng)調(diào)將“完善風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能及小水電等可再生能源的民資進(jìn)入的許可準(zhǔn)入條件”，但至于何時(shí)完善，如何完善卻并未提及。
盡管參與工信部“新36條”政策制訂的工信部研究院政策經(jīng)濟(jì)所主任李海英認(rèn)為工信部此次出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則，力度很大。但業(yè)內(nèi)依然指責(zé)所謂的“新36條”實(shí)施細(xì)則更像綱領(lǐng)，而非細(xì)則。因?yàn)槠錄](méi)有脫離“非公經(jīng)濟(jì)36條”的范疇，與市場(chǎng)想象中的細(xì)則內(nèi)容相差太遠(yuǎn)，可操作性較差。
有媒體統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在衛(wèi)生部、銀監(jiān)會(huì)、交通運(yùn)輸部以及電監(jiān)會(huì)等20多個(gè)部門(mén)發(fā)布的“新36條”實(shí)施細(xì)則中，有超過(guò)半數(shù)的細(xì)則不但并無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，甚至部分或完全照搬舊的“非公36條細(xì)則”，變成過(guò)往政策“匯編”。
另外記者注意到，“鼓勵(lì)民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場(chǎng)設(shè)施的建設(shè)”與“支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域以及國(guó)有石油企業(yè)合作開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)”等內(nèi)容分別在2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》第五條與第八條就已被提及，缺乏新意。
中國(guó)社科院中小企業(yè)研究中心主任陳乃醒日前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為此次出臺(tái)的一系列細(xì)則可能存在操作問(wèn)題。
在他看來(lái)，此次細(xì)則最大亮點(diǎn)是破除了制度壟斷，在制度上是允許民資進(jìn)去，但市場(chǎng)壟斷仍然存在。
民企謹(jǐn)慎觀望
周德文向記者透露，他所在的溫州中小企業(yè)主們對(duì)此反響并不大。其原因在于社會(huì)誠(chéng)信的缺失，乃至對(duì)政策的可信度有所顧慮，“民企現(xiàn)在普遍擔(dān)心政策會(huì)多變，今天你進(jìn)去鋪好路了，等到收獲時(shí)又將你踢出來(lái)，”周德文表示大多數(shù)民企對(duì)此持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。
民資擔(dān)心并不是沒(méi)有道理。據(jù)報(bào)道，衢常鐵路曾被看做我國(guó)民資入鐵的典型樣本。浙江常山水泥有限責(zé)任公司(浙江光宇集團(tuán)下轄企業(yè))為運(yùn)送水泥出資參與修建鐵路。隨后，因股權(quán)一再異動(dòng)等原因，光宇集團(tuán)于2007年退出，該條鐵路被動(dòng)回歸國(guó)有。即使光宇集團(tuán)持股曾達(dá)34%，獲得“一票否決權(quán)”，但后來(lái)該項(xiàng)目加入另一國(guó)企，光宇集團(tuán)的話語(yǔ)權(quán)隨之喪失。
為此，周德文認(rèn)為要真正吸引民資進(jìn)去，政策應(yīng)持之以恒，不能朝令夕改。
至于如何真正吸引民間資本進(jìn)入，周德文建議相關(guān)部門(mén)應(yīng)該從三個(gè)方面著手：一是制定出更細(xì)的有關(guān)民資投資配套制度以及優(yōu)惠扶持政策；二是搭建一些投資平臺(tái)，如類似于投融資洽談會(huì)等信息平臺(tái)；三是“靚女先嫁”，政府應(yīng)推出一些好項(xiàng)目，讓民間資本嘗到甜頭，否則看不到合理的投資回報(bào)，恐怕難以吸引民資進(jìn)入。
中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)研究員夏汛鴿也持相同看法。在他看來(lái)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期壟斷已經(jīng)在相關(guān)領(lǐng)域造成了高壁壘。國(guó)有企業(yè)如果不實(shí)施戰(zhàn)略性退出，民間資本即使進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，在目前體制下也不可能站穩(wěn)腳跟。 本新聞共 2頁(yè),當(dāng)前在第 2頁(yè) 1 2 想認(rèn)識(shí)全國(guó)各地的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)專家，快來(lái)加入“中國(guó)創(chuàng)業(yè)圈”
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