湖北省再就業(yè)小額貸款“撤卡提速”
核心提示
2003年6月，根據(jù)國家相關(guān)部委精神，我省啟動(dòng)就業(yè)再就業(yè)小額貸款業(yè)務(wù)。到2006年12月末，累計(jì)有11131人拿到了貸款，人均約2萬元，而同期，全省每年至少有下崗失業(yè)人員30萬人！
“陽光”為何難以普照大地？小額貸款“卡”在何處？
“再就業(yè)明星”王四快——
“吳天祥用房產(chǎn)作抵押給我貸到款”
今年春節(jié)，武昌區(qū)的王四快是在江夏農(nóng)村的香菇基地度過的，雖然條件比不得城里，可他卻感到特別愜意——從正月初一開始，附近農(nóng)戶天天邀請(qǐng)他做客，“哪里吃得過來？只有這家吃幾口，放下碗筷趕下一家”。
這些農(nóng)戶都是王四快的香菇基地的加盟經(jīng)營戶。去年，他不僅還清了銀行貸款，手頭還有不少盈余。他眼下正在籌劃把基地升格為有限責(zé)任公司，在名片上的名字后面加一個(gè)閃亮的后綴——總經(jīng)理或董事長。
而就在3年多前，王四快還是一副愁眉苦臉。1992年，他從武昌運(yùn)輸二公司下崗后，干過很多營生，越做越“霉”，路越走越窄……
就在他一蹶不振之時(shí)，國家出臺(tái)了扶持下崗失業(yè)人員的小額貸款政策。“是吳天祥用房產(chǎn)作抵給我貸到款，解了我的燃眉之急……”記者采訪時(shí)，這個(gè)四十多歲的漢子眼里閃動(dòng)著淚花。
吳天祥擔(dān)保，王四快從銀行貸到了2萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)基金。后來，吳天祥又資助王四快一萬元。
拿著這筆錢，王四快到江夏區(qū)舒安鄉(xiāng)承包了一塊地，種植香菇。積累了經(jīng)驗(yàn)和規(guī)模后，他又組建了香菇種植基地，吸引了300多戶下崗失業(yè)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民加盟。他先后被評(píng)為省、市再就業(yè)明星。
據(jù)悉，近些年來，吳天祥前后為40多位“窮親戚”作擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)，大都及時(shí)歸還了貸款，只有一位意外“爽約”，但目前正在努力經(jīng)營中。吳天祥說：“窮親戚”都是好樣的，這次“意外”,不影響他為人擔(dān)保的熱情，該出手時(shí)還會(huì)出手。
省勞動(dòng)保障廳就業(yè)處負(fù)責(zé)人劉鴻——
銀行積極性不高，審批手續(xù)復(fù)雜
“整個(gè)春節(jié)我都在想貸款的事，頭都是大的。”說起資金，江岸區(qū)球場(chǎng)街失業(yè)人員劉敦寬的眉頭頓時(shí)擰成了“麻花”。
劉敦寬去年5月學(xué)會(huì)了“彩色豆腐”制作技術(shù)，武漢市場(chǎng)行情看好，但他沒錢開店。他想到了貸款創(chuàng)業(yè)，可就在他在完成了社區(qū)推薦、勞動(dòng)部門審查等一系列手續(xù)后“卡殼”了——擔(dān)保公司要求他找一個(gè)政府公務(wù)員或者企業(yè)法人出面擔(dān)保，才肯出具“貸款擔(dān)保書”。沒有擔(dān)保公司的擔(dān)保，銀行不放貸。這就是所謂的“反擔(dān)保”制度。
劉敦寬被難住了，后來，一位好心人借給他2萬元，豆腐店總算勉強(qiáng)開張。武漢僅此一家，生意相當(dāng)不錯(cuò)，劉敦寬想乘勢(shì)擴(kuò)大規(guī)模。為解決資金短缺這只“攔路虎”，他又開始申請(qǐng)小額貸款，但跑了好幾個(gè)月，至今仍無進(jìn)展，“沒想到貸款這么難！”他感嘆道。
有兩組數(shù)據(jù)佐證了劉敦寬的感受。
人行武漢分行貨幣信貸管理處負(fù)責(zé)人介紹，全省就業(yè)在就業(yè)小額貸款業(yè)務(wù)自2003年6月開始起步，到2006年12月末，累計(jì)為11131人發(fā)放小額擔(dān)保貸款22029.3萬元。而來自勞動(dòng)部門的統(tǒng)計(jì)顯示，同期，全省每年至少有下崗失業(yè)人員30萬人，其中，自主創(chuàng)業(yè)的將近一半。這些創(chuàng)業(yè)者中，面臨資金短缺問題的，至少有10萬人。“無論如何，也不應(yīng)該只有這么一點(diǎn)人獲得貸款！”
大量下崗失業(yè)人員為何拿不到貸款？國家的優(yōu)惠政策為何落空？省勞動(dòng)保障廳就業(yè)處負(fù)責(zé)人劉鴻說，我省的小額貸款開展得并不理想，落在了很多省市后面，“主要是經(jīng)辦銀行積極性不高，審批手續(xù)、程序復(fù)雜造成的。”
劉鴻說，小額擔(dān)保貸款是作為幫扶下崗失業(yè)人員的政策出臺(tái)的，但擔(dān)保公司和銀行卻按照市場(chǎng)規(guī)范來操作，小額擔(dān)保貸款處在政府指令與商業(yè)化運(yùn)作的夾縫中。
對(duì)此質(zhì)疑，人行武漢分行貨幣信貸管理處在給記者的書面回復(fù)中，沒有正面作答。
擔(dān)保公司總經(jīng)理王群峰——
政府指令轉(zhuǎn)化了商業(yè)行為
對(duì)于貸款難，不少下崗人員無可奈何地說：銀行制造那么多的手續(xù)，明擺著是迫使貸款者知難而退，擔(dān)保公司形同當(dāng)鋪……
武漢市科技擔(dān)保公司是武漢市7個(gè)中心城區(qū)唯一指定的小額貸款擔(dān)保公司，3年多來，該公司僅辦理了約2000筆下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保。
“擔(dān)保機(jī)構(gòu)不能只為銀行化解風(fēng)險(xiǎn)，也要為自身安全考慮。”該公司總經(jīng)理王群峰對(duì)記者說，小額貸款是一項(xiàng)政府指令，通過擔(dān)保公司轉(zhuǎn)化為商業(yè)行為，備受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，“一旦貸款者還不了款，銀行就要找擔(dān)保公司催討，所有的風(fēng)險(xiǎn)都?jí)旱轿疫@兒來了，你說我不謹(jǐn)慎行嗎？”
“所以，為了擔(dān)保基金的安全，我們不得不設(shè)置一個(gè)‘門檻’。”王群峰說，有時(shí)候，即使擔(dān)保公司在審核時(shí)降低了要求，但到了銀行那兒，卻未必審批得過。
王群峰稱，3年多來，該公司有80例過了還款期限而不能按時(shí)還款，還有幾筆成了呆賬，7例已訴至法院。省內(nèi)某縣市剛開始辦理小額貸款時(shí)，由于審批門檻過低，以至于后來出現(xiàn)了大量呆賬，財(cái)政擔(dān)保基金全賠光了，銀行已不愿放貸了。“這就是活生生的例子。”
銀行同樣也有說法。一家辦理小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的銀行工作人員承認(rèn)，貸款環(huán)節(jié)多，增加了貸款發(fā)放的實(shí)際困難，但不能把板子都打在銀行身上，銀行也要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。不少人認(rèn)為這是政府的“扶貧款”、“救濟(jì)款”，根本就不想還，這給我們開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)帶來了巨大壓力，一旦造成壞賬，連本都收不回來。再說，下崗失業(yè)人員的償貸能力較低，銀行是企業(yè)不是國家財(cái)政，要對(duì)自己的資金負(fù)責(zé)，講效益。
在記者的采訪中，也有銀行工作人員坦言：辦理小額貸款的利息收入太低，還不夠補(bǔ)償辦理過程中的交通費(fèi)。
人行武漢分行貨幣信貸管理處負(fù)責(zé)人——
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