首個國家級創(chuàng)業(yè)投資引導基金啟動
今年中央安排1億資金支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)
⊙本報記者 何鵬
我國首個國家級創(chuàng)業(yè)投資引導基金正式啟動。財政部昨日宣布，今年中央財政安排1億元資金建立引導基金，支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資。
據(jù)了解，創(chuàng)業(yè)投資引導基金是一種主要由財政出資設立的，不以盈利為目的，旨在引導社會資金設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的政策性基金。
本月6日，財政部和科技部聯(lián)合發(fā)布了《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理暫行辦法》（簡稱《辦法》），作為支持科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新的重要舉措，該辦法規(guī)定，引導基金通過引導創(chuàng)業(yè)投資行為，支持初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和技術創(chuàng)新。
《辦法》規(guī)定，該基金支持對象為從事創(chuàng)業(yè)投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)、具有投資功能的中小企業(yè)服務機構(gòu)以及初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。
引導基金將運用4種方式支持創(chuàng)業(yè)投資：一是支持階段參股。引導基金向創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)參股，并按事先約定的條件和規(guī)定的期限，支持設立新的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，擴大對科技型中小企業(yè)的投資總量。
二是支持跟進投資。引導基金與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)共同投資于初創(chuàng)期中小企業(yè)，以支持已經(jīng)設立的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，降低其投資風險。
三是風險補助。對已投資于初創(chuàng)期中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)予以一定的補助，增強創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)抵御風險的能力。
四是投資保障。創(chuàng)業(yè)引導基金對有投資價值、但有一定風險的初創(chuàng)期中小企業(yè)，在先期予以資助的同時，由創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)向這些企業(yè)進行股權(quán)投資的基礎上，引導基金再給予第二次補助，以解決創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)因擔心風險、想投而不敢投的問題，對于科技企業(yè)孵化器等中小企業(yè)服務機構(gòu)尤其適用。
財政部有關負責人表示，科技型創(chuàng)業(yè)投資引導基金的政策，突破了以往傳統(tǒng)財政支持方式，突出了市場化、公共化、專業(yè)化的原則，既保證了引導作用，又避免了對所參股創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的行政干預。
“同時，引導基金還體現(xiàn)了公共化原則，能夠發(fā)揮對社會資金的杠桿作用，使中小企業(yè)的融資環(huán)境從總體上得到改善�！鄙鲜鲐撠熑吮硎�。
為保障引導基金的規(guī)范運作，《辦法》還規(guī)定，對所要支持的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，財政部、科技部在公開操作、強化監(jiān)督的同時，將委托第三方機構(gòu)，對引導基金的整個運作情況進行績效評價。
■相關分析
創(chuàng)投引導基金將進入規(guī)范運作新階段
⊙本報記者 何鵬
繼《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理暫行辦法》（下稱《辦法》）發(fā)布不久，首個國家級創(chuàng)業(yè)投資引導基金又正式啟動，專家表示，這一系列舉措意味著我國創(chuàng)業(yè)投資引導基金已開始進入規(guī)范運作的新階段。
創(chuàng)業(yè)投資作為“支持創(chuàng)業(yè)的投資制度創(chuàng)新”，對推進創(chuàng)新型經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著不可或缺的重要作用。與發(fā)達國家相比，我國創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展狀況還非常滯后。
國家發(fā)改委財金司一位負責人表示，從國際經(jīng)驗看，美國、英國、以色列和我國臺灣地區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)之所以發(fā)展迅速，一條很寶貴的經(jīng)驗便是通過政策性創(chuàng)業(yè)投資引導基金的杠桿放大作用。
如1958年美國的“小企業(yè)投資公司計劃”就是政府創(chuàng)業(yè)投資計劃最著名的范例，培育了蘋果電腦、英特爾等一批世界級創(chuàng)新企業(yè)，創(chuàng)造了超過100萬個以上的就業(yè)機會。
事實上，在全國性的創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理規(guī)定出臺之前，不少地方政府已經(jīng)在積極探索發(fā)展本地區(qū)創(chuàng)業(yè)投資的政策措施。
如北京市將設立市、中關村管委會和海淀區(qū)三個層級的創(chuàng)業(yè)投資引導基金，其中海淀區(qū)政府曾公開表示，5年之內(nèi)要投資5億元用于引導基金。吉林省發(fā)展改革委也已設立了3億元人民幣的創(chuàng)業(yè)投資引導基金。天津市濱海新區(qū)已明確每年拿出6億元設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金。此外，浙江、湖北等地也在積極推進本級政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金的設立。
“但由于對創(chuàng)業(yè)投資引導基金的認識存在一些偏差，有些地方性創(chuàng)業(yè)投資引導基金的設立與運作不夠規(guī)范。”發(fā)改委財金司副司長郭向軍曾表示，有的創(chuàng)業(yè)投資引導基金直接從事創(chuàng)業(yè)投資，不僅沒有起到引導社會資金的作用，而且由于難以建立起有效的收益激勵機制與風險約束機制，而置財政性資金于風險之境。
而《辦法》的出臺可以彌補上述不足，促進創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)范設立與運作，有效引導社會資金流向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)投資資本的形成。專家表示，與一些地方政府出資設立的國有獨資或控股創(chuàng)業(yè)投資公司，創(chuàng)業(yè)投資引導基金則并不直接從事創(chuàng)業(yè)投資，而是通過引導社會資金設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，發(fā)揮財政資金的杠桿放大效應，更有成效地支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
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