隨著移動通信的快速發(fā)展，一些不法分子利用移動通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)送了大量的非法或不健康的垃圾短信。這些垃圾短信已成為一種社會公害。因此，消除垃圾短信成為移動運營商和政府相關(guān)管理部門的一個重要任務(wù)。有專家提出，治理垃圾短信最有效的手段就是實行手機實名制。
危害性日趨嚴(yán)重
垃圾短信在越來越嚴(yán)重地騷擾著手機用戶的生活。記者從網(wǎng)上搜索短信群發(fā)器時，一下子便搜到了23.2萬個網(wǎng)頁，多數(shù)都是生產(chǎn)廠家的推銷介紹。國產(chǎn)、進口各種類型產(chǎn)品齊全，從超市到大型連鎖店都有銷售，促銷價最低不過260元，最高也就在千元左右。根據(jù)這些廠家和銷售者的介紹，這些短信群發(fā)器只要和手機相連，即可按號段順序或隨機序列發(fā)送海量垃圾短信，最多能連續(xù)給200萬部手機發(fā)送短信，某些群發(fā)器還能自由調(diào)節(jié)短信發(fā)送速度。
中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會反垃圾郵件工作委員會常務(wù)副秘書長張虹表示，垃圾短信制造者是通過買手機號碼段得到用戶號碼的。許多賣通訊器材的經(jīng)營店中，都能買到號碼段，有時正規(guī)的通訊商也能通過特殊手段獲得號碼段。另外，是連續(xù)按從1至10的自然數(shù)字。信息服務(wù)提供商按照手機號碼的數(shù)位，從1至10連續(xù)按鍵，碰上哪個人的手機號，哪個人就收到短信。
據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會最新公布的一項調(diào)查說，手機用戶每周收到8.29條垃圾短信，在近3個月內(nèi)用戶收到的垃圾短信類型中，以商品廣告、服務(wù)類的短信類型較多。其中欺詐類的短信占54.2％，騷擾、無聊的黃色垃圾信息占47.83％。
市場監(jiān)管出現(xiàn)空白
有專家表示，短信群發(fā)器并不在現(xiàn)行法律法規(guī)的允許銷售之列。按照《電信設(shè)備進網(wǎng)管理辦法》，我國對接入公用電信網(wǎng)的電信終端設(shè)備、無線電通信設(shè)備和涉及網(wǎng)間互聯(lián)的電信設(shè)備實行進網(wǎng)許可制度，實行進網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備必須獲得信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的進網(wǎng)許可證，否則禁止銷售。正規(guī)的通信產(chǎn)品都應(yīng)有信產(chǎn)部的進網(wǎng)許可證，所以看到的沒有進網(wǎng)許可證的短信群發(fā)器，就都處于黑市狀態(tài)。
“短信群發(fā)技術(shù)也只是這幾年才興起的，屬于新興技術(shù)，所以該如何對其有效監(jiān)管，在法律上就出現(xiàn)了空白。”互聯(lián)網(wǎng)法律專家吳曉東認為，正是由于現(xiàn)行的規(guī)章條例沒有對短信發(fā)送范圍加以限制、監(jiān)管，短信群發(fā)這種“點對面”的新技術(shù)才會如此盛行�！耙虼四壳按驌暨`法短信的措施里漏了重要一環(huán)：只是側(cè)重于監(jiān)控正在發(fā)送和已經(jīng)發(fā)送的短信，卻沒有對涉及位于源頭的短信群發(fā)器有效管理，更不要說辦理登記之類的必要手續(xù)了，從而給犯罪分子留下了可乘之機�！�
實名制是治理的有效手段
張虹表示，當(dāng)前治理垃圾短信比較科學(xué)、有效的手段之一是實行手機實名制，同時控制短信群發(fā)器，而最根本的辦法是針對垃圾短信進行立法。她認為，實行手機實名制，一是要對所有用戶一視同仁，對實行之前的預(yù)付費用戶進行實名注冊。目前市場上的預(yù)付費用戶大都沒有進行實名登記，這是推行實名制的一個難點。二是要充分保障用戶的個人權(quán)益，防止用戶注冊資料和信息被濫用。政府在出臺有關(guān)實名制的政策時，必須有用戶個人信息保密制度做保障。
來自信息產(chǎn)業(yè)部門的消息說，手機實名制的指導(dǎo)意見和管理規(guī)定目前已經(jīng)制定完畢，正式推廣將在《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》實施后展開。這個《規(guī)定》是首部短信息管理法規(guī)，有望年內(nèi)出臺。
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