信息披露嚴(yán)重不透明
據(jù)記者了解，近年來每出現(xiàn)一次金額巨大的獎注，都會引發(fā)公眾包括彩民的廣泛猜測和質(zhì)疑。
程陽認(rèn)為，這種質(zhì)疑有其合理性，因為長期以來我國彩票獲獎信息的披露不能滿足彩民的合理需求，也包括彩票公益金的使用。他向記者表示，作為一個彩票研究者，我在獲取國外的彩票數(shù)據(jù)時都比國內(nèi)的要方便得多。
記者在程陽的個人博客上瀏覽發(fā)現(xiàn)，該博客引用了大量國外的數(shù)據(jù)、圖表，非常詳細(xì)。
“按照目前的政策規(guī)定，公益金占彩票銷售金額的35%，若以3000億銷售規(guī)模計算，年度公益金將達1000億元。但各省并沒有公布過詳細(xì)的支出賬目，每年公布的只是一個大數(shù)。”夏志宏對記者表示，不過他認(rèn)為彩票公益金僅是財政不透明的一個方面而已。
“青島市福彩中心就曾利用彩票公益金購買豪華游艇，還美其名曰主要用于為彩民服務(wù)。”夏志宏給本報記者舉例。
“最悲哀的事情是，所有好事都做了，也做完了，可惜沒人知道，或者總不希望別人知道。結(jié)果大家都認(rèn)為我們彩票公益金什么都沒做，錢都被彩票中心或者國家花掉了。”蘇國京感慨道。
說到保護個人隱私與公眾知情權(quán)的沖突，程陽表示，每個國家和地區(qū)的情況不一樣，但在發(fā)達國家或地區(qū)，有一點是共同的，那就是“知情權(quán)”與“隱私權(quán)”是在法律框架下的操作。
“與目前國內(nèi)《政府信息公開條例》《彩票管理條例》這樣的法律效力很低的下位法相比，發(fā)達國家或地區(qū)對彩票市場的信息公開，源自于法律。例如，美國1966年 7 月 4 日制定的《信息公開法》(Freedom of information Act, US FOIA)，英國2005年 1 月 1 日施行的《信息公開法》”。
按此法律，英國的彩票發(fā)行機構(gòu)沒有任何我們認(rèn)為的秘密可言，不但本國公民，就是我們這些外國人遠(yuǎn)隔重洋咨詢，他們也必須出具任何彩票相關(guān)各類銷售數(shù)據(jù)、詳盡財務(wù)報告等，不得回避。
“知情權(quán)與隱私權(quán)的對峙，緩和的手段只有媒體，也只有媒體才能是該悖論的最后裁決者，中國彩市20多年，尚沒有發(fā)生因媒體透風(fēng)而導(dǎo)致中獎?wù)卟涣冀Y(jié)果的案例。彩票機構(gòu)應(yīng)該充分相信媒體、更不能回避媒體，中獎?wù)吒硬荒芤噪[私權(quán)為由拒絕見證，這不僅有違常理，也沒有法律依據(jù)。”程陽對本報記者強調(diào)。
品種單一、返獎率低
“中國彩票品種的單一，枯燥，缺乏人文，歷史和趣味。已經(jīng)無法同亞洲博彩業(yè)的水準(zhǔn)進行PK了，本就處于劣勢，再不改進彩票設(shè)計和玩法，那遲早會被淘汰。”作為彩票領(lǐng)域的長期參與者研究者，蘇國京對此憂心忡忡。
中國彩票票種主要有四種，分別是樂透數(shù)字型、即開型、競猜型和視頻型。據(jù)財政部公開最新數(shù)據(jù)顯示，樂透數(shù)字型銷售額占到整個銷售規(guī)模的66%，并且在福彩項目中，雙色球一個玩法產(chǎn)生的銷售額約220億元，占樂透數(shù)字型的一半，超過整個福彩銷售額的1/3。
而被蘇國京指責(zé)為設(shè)計老土，缺乏文化和趣味性的呱呱樂等即開型游戲，目前呈逐年萎縮的負(fù)增長態(tài)勢。
為適應(yīng)彩民的需求，中國彩票發(fā)行機構(gòu)也推出了“競彩”、“北京單場”、“中福在線”等一些競猜和高頻彩票。“這些游戲項目類似于國外的博彩游戲，但返獎率卻要低很多，國外博彩游戲的返獎率基本在80%~90%，而我們最高的返獎比例才69%，這對彩民的購彩意愿無疑是個打擊。”蘇國京對記者表示。
多位業(yè)內(nèi)人士表示，返獎率低是造成彩民購彩資金流失的一個主要原因。雖然目前對此沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，據(jù)蘇國京估計，由于返獎率低等原因，導(dǎo)致彩民選擇私彩和外圍博彩游戲造成資金流失不低于目前年均3000億元的彩票發(fā)行規(guī)模。
精于足彩行業(yè)的夏志宏告訴記者，“單就足彩的競猜類品種來說，可能90%的彩民實際上都選擇了境外彩票，通常是通過國內(nèi)專門的服務(wù)公司向國外博彩公司投注。”
一位彩票業(yè)內(nèi)人士告訴記者，這跟返獎比例有關(guān)系，也與彩票的玩法設(shè)置有關(guān)，國內(nèi)的玩法太過于復(fù)雜，娛樂性不足，容易使彩民望而卻步。“對于部門壟斷的體彩、福彩來說，他們可以坐收收益，自然沒有動力去搞創(chuàng)新。”該人士如是說。
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