小馬拉大車
對(duì)于一個(gè)只有不到370萬人口的地級(jí)市，上千億的旅游項(xiàng)目雖然看起來美味可口，但真要吃起來，卻有心無力。
從承德市近年實(shí)施的67個(gè)旅游項(xiàng)目投資力度上可以看出，動(dòng)輒幾十億、上百億元的投資項(xiàng)目已經(jīng)完全超出當(dāng)?shù)卣某惺苣芰Γ膊皇情_發(fā)企業(yè)所能承受，一些地方政府的財(cái)政甚至連開發(fā)企業(yè)要求的“三通一平”都無法滿足。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，67個(gè)項(xiàng)目中，總投資超過50億元的旅游項(xiàng)目共有8個(gè)，超過百億的項(xiàng)目有兩個(gè)。其中皇家奧林匹亞體育文化休閑產(chǎn)業(yè)園總投資為103億元，剛剛簽約不久由河北盛泰集團(tuán)開發(fā)的圍場御道口皇家至尊旅游文化度假區(qū)項(xiàng)目總投資額為105億元。
從各縣區(qū)投資分布狀況分析，承德市轄雙橋區(qū)和雙灤區(qū)9個(gè)上規(guī)模旅游項(xiàng)目總投資額超過171億元；圍場滿族自治縣11個(gè)旅游項(xiàng)目總投資為206.4億元；興隆縣其中2個(gè)大型旅游項(xiàng)目投資總額為108億元；平泉縣4個(gè)旅游文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資為186億元；灤平縣3個(gè)旅游項(xiàng)目總投資為215億元；隆化縣4個(gè)溫泉項(xiàng)目總投資為46億元；承德縣、寬城縣和豐寧縣三個(gè)縣投資總額相對(duì)較少。
而上述幾個(gè)區(qū)縣2011年度財(cái)政收入分別為：圍場滿族自治縣為4.2億元；興隆縣為7.6億元；平泉縣為14億元；灤平縣為17億元；隆化縣為10億元；2012年度承德市全年財(cái)政收入為175.5億元，總投資額大大超過當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力。
2012年底，有媒體爆出，為了進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目前期開發(fā)工程，灤平縣政府以紅頭文件向各級(jí)政府、部門和企業(yè)非法集資數(shù)億元，從而暴露出當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游項(xiàng)目的迫切心里和窘迫的現(xiàn)狀。
不止是灤平縣，受制于資金缺乏現(xiàn)狀，承德市實(shí)施的多個(gè)項(xiàng)目均因此而遲遲未開工，一位來自當(dāng)?shù)卣矫娴闹槿耸糠Q：“一些開發(fā)項(xiàng)目所在地連一條像樣的路都沒有，哪家企業(yè)愿意去？政府又沒錢修，只能瞪眼看著”。
仍在“攤大餅”
中國房地產(chǎn)報(bào)記者以北京投資公司的名義分別咨詢承德縣和平泉縣數(shù)個(gè)項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)，對(duì)方均表示歡迎投資，并力邀到現(xiàn)場實(shí)地考察項(xiàng)目，承德縣某項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，其目前已經(jīng)取得項(xiàng)目所在地400多畝基本農(nóng)田的開發(fā)權(quán)，可以用來合作開發(fā)房地產(chǎn)別墅項(xiàng)目，“這地方環(huán)境好，短期收回投資成本并不困難”。
承德市所開發(fā)的近百個(gè)旅游項(xiàng)目中，多個(gè)項(xiàng)目占地面積超過萬畝以上，如果開發(fā)的過程中不加以規(guī)范，必將對(duì)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源造成嚴(yán)重破壞和浪費(fèi)，也加劇失地、被拆遷群眾的生活負(fù)擔(dān)。
另外，除了有著深厚歷史、人文價(jià)值的承德避暑山莊，和距離北京較近的豐寧草原之外，其他項(xiàng)目都缺乏客源基礎(chǔ)。即便這些項(xiàng)目能夠順利建成，承德市不便的交通、旅游項(xiàng)目規(guī)劃上的缺陷也制約了當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展。
交通上，承德國際旅游城市主要面對(duì)環(huán)渤海地區(qū)，尤其是與之相鄰的北京市，但目前承德到北京250公里需要至少4個(gè)多小時(shí)車程，如果乘坐高鐵，4個(gè)多小時(shí)的車程足以從北京到達(dá)南京或者武漢，如果乘坐飛機(jī)，4個(gè)小時(shí)可以輻射全國境內(nèi)、甚至周邊國家和地區(qū)。
規(guī)劃上，目前承德市規(guī)劃中或者在建的近百個(gè)項(xiàng)目中，除了鼎盛王朝等少數(shù)幾個(gè)項(xiàng)目具備特色外，其他項(xiàng)目幾乎千篇一律，高爾夫球場、別墅、酒店、溫泉、度假、滑雪場、賽馬場……毫無新意。
中國休閑旅游文化研究中心副主任孫小榮表示，地方政府發(fā)展的初衷無可非議，但要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來規(guī)劃，“這就像一個(gè)餓了幾天身上沒有一分錢的人忽然遇到了一桌豐盛佳肴，你不去考慮這些菜是否干凈？有沒有下毒？你有沒有錢去支付餐費(fèi)？餓了幾天的身體是否能消化了這些佳肴？而是一股腦先吃下去，吃的時(shí)候很爽，吃完怎么辦？”
破題艱難
法國著名設(shè)計(jì)師雅各·羅哲里先生在接受中國房地產(chǎn)報(bào)記者采訪時(shí)，曾痛心于中國在發(fā)展旅游地產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)的千篇一律，“發(fā)展旅游地產(chǎn)項(xiàng)目，人文建筑必須與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和諧共生，尊重自然原貌，否則將是非常丑陋的”。
問題已經(jīng)顯露，但對(duì)于千億旅游項(xiàng)目的成敗得失，承德市政府注意力更多集中在光鮮的投資數(shù)據(jù)和可觀的土地財(cái)政上面。
開發(fā)商也是如此。整個(gè)國際旅游城市建設(shè)規(guī)劃在開發(fā)商眼里更像是一場分食蛋糕的圈地運(yùn)動(dòng)，以微不足道的代價(jià)取得的，不僅僅是成千上萬畝土地開發(fā)權(quán)，還有彌足珍貴的景區(qū)資源。
國家旅游局一位專家曾在接受中國房地產(chǎn)報(bào)采訪時(shí)表示，很多開發(fā)企業(yè)名義上是在做旅游項(xiàng)目，實(shí)際上做地產(chǎn)項(xiàng)目，旅游不過是地產(chǎn)利益掩蓋下的幌子。“這種情況背后一般都存在政商權(quán)錢交易行為。”據(jù)承德市某項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了辦理項(xiàng)目各項(xiàng)審批手續(xù)，該公司每年光吃喝禮品費(fèi)用就高達(dá)近百萬元。據(jù)承德市另一個(gè)大項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)工作人員介紹，為了項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行，公司領(lǐng)導(dǎo)曾陪同承德市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)一起到歐洲某國考察，“別的支出不清楚，我所知道的，光煙酒、禮品和吃飯的支出就將近十萬元，這僅僅是一次的費(fèi)用”。
開發(fā)商的努力顯然是有目的的。取得項(xiàng)目開發(fā)權(quán)后，一旦辦理下立項(xiàng)、土地等各種關(guān)鍵手續(xù)后，其投入便會(huì)得到十倍甚至百倍的回報(bào)，開發(fā)商們很清楚土地對(duì)于一個(gè)房地產(chǎn)企業(yè)的重要性。
對(duì)于承德市旅游投資過熱的情況，孫小榮認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，根據(jù)自身實(shí)際條件制定相應(yīng)的發(fā)展政策，“首先要不違背國家政策，不僅要規(guī)范開發(fā)商的違規(guī)行為，政府也要規(guī)范自己的行為，同時(shí)也要維護(hù)好老百姓利益”。
上述國家旅游局相關(guān)專家認(rèn)為，讓地方政府自我糾錯(cuò)很難，需要上級(jí)政府或者國家相關(guān)部門去進(jìn)行規(guī)范。
9月5日下午，就承德市實(shí)施千億旅游項(xiàng)目過程中存在的相關(guān)問題，中國房地產(chǎn)報(bào)記者再次向承德市委宣傳部了解相關(guān)問題的回復(fù)情況，宣傳科一位工作人員稱：“我剛剛回到辦公室，采訪提綱還沒看呢，我盡快看了給你回復(fù)。”截至記者發(fā)稿，相關(guān)內(nèi)容仍未得到回復(fù)。
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