上海市十一五規(guī)劃全文（上）
第十五章 努力形成有序有效的社會(huì)管理新格局
加強(qiáng)政府社會(huì)管理職能，完善社會(huì)管理體系，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，充分發(fā)揮基層組織和民間組織、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織、公益組織等的積極作用，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。堅(jiān)持城區(qū)社區(qū)建設(shè)與郊區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面加強(qiáng)平安建設(shè)，為人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
（一）著力構(gòu)建和諧社區(qū)與和諧村鎮(zhèn)
加強(qiáng)基層公共服務(wù)。發(fā)揮社區(qū)和村鎮(zhèn)等基層組織服務(wù)群眾、便民利民的綜合功能，完善各類公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)促進(jìn)就業(yè)、幫困救助、社會(huì)福利、人口管理等職能。整合社區(qū)行政事務(wù)受理服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立綜合性社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，并逐步覆蓋到全市所有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），到2010年受理項(xiàng)目一次辦結(jié)率達(dá)到80%。完善“一門式”服務(wù)方式，推進(jìn)電子社區(qū)建設(shè)（見圖15－1）。按照高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)的要求，有序推進(jìn)村鎮(zhèn)體系建設(shè)。
圖15－1 社區(qū)服務(wù)基本網(wǎng)絡(luò)
健全基層管理機(jī)制。擴(kuò)大基層民主，探索建立由社區(qū)居民、駐區(qū)單位、民間組織、群眾團(tuán)隊(duì)和社區(qū)黨政組織代表等共同參與的民主組織形式和社區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)居委會(huì)直選工作，到2010年實(shí)行直選的居委會(huì)占總數(shù)的85%。完善聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評議會(huì)和居務(wù)村務(wù)公開等制度。推進(jìn)社會(huì)工作者和志愿者積極參與社會(huì)公益、公共管理和社會(huì)援助等活動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)專業(yè)社工和義工制度建設(shè)，新增社工3萬人、義工30萬人。
（二）全面加強(qiáng)人口工作做好人口綜合管理和服務(wù)。按照國家批準(zhǔn)的上海城市總體規(guī)劃的要求，建立適合上海特大型城市特點(diǎn)的人口管理新模式，保持人口規(guī)模與城市資源環(huán)境的承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，到2010年全市常住人口規(guī)模預(yù)計(jì)為1900萬人左右。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平。進(jìn)一步優(yōu)化人口布局，中心城區(qū)堅(jiān)持“雙增雙減”，積極引導(dǎo)人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)郊區(qū)農(nóng)村人口向新城、新市鎮(zhèn)和中心村集中。加強(qiáng)市級綜合協(xié)調(diào)、強(qiáng)化區(qū)級綜合管理、落實(shí)社區(qū)具體實(shí)施，加強(qiáng)對來滬從業(yè)人員的服務(wù)和管理，完善居住證制度和房屋租賃管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)居住證制度全覆蓋，健全人口信息管理系統(tǒng)，形成人口屬地化管理格局。
加強(qiáng)對老年人的服務(wù)。積極應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，大力發(fā)展居家養(yǎng)老，逐步擴(kuò)大政府購買居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)對象范圍。健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到10萬張（見圖15－2）。鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展多層次的養(yǎng)老服務(wù)。整合社會(huì)資源，加強(qiáng)老年護(hù)理床位建設(shè)。繼續(xù)完善老年人基本生活保障制度，積極做好對獨(dú)居老人的結(jié)對關(guān)愛和緊急援助服務(wù)。推動(dòng)老年文化、體育、教育等事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，倡導(dǎo)全社會(huì)對老年人的尊敬和精神關(guān)愛。
圖15－2 改善養(yǎng)老服務(wù)
保障婦女兒童和青少年合法權(quán)益。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健，提高出生人口素質(zhì)。貫徹男女平等基本國策，依法保護(hù)婦女、青少年和兒童的各項(xiàng)權(quán)益。有效治理常住人口出生性別比尤其是來滬人員出生性別比升高問題。
加強(qiáng)對困難人群的服務(wù)和保障。辦好2007年上海世界特殊奧運(yùn)會(huì)，建成特奧中心。進(jìn)一步做好殘疾人、精神病人的服務(wù)和基本生活保障工作。
（三）積極推進(jìn)平安建設(shè)
保障市民食品藥品安全。繼續(xù)加強(qiáng)全過程的食品安全監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)，全面推進(jìn)質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化對食品、餐飲衛(wèi)生等的檢測和監(jiān)管，重點(diǎn)食品抽檢平均合格率較“十五”期末進(jìn)一步提高。加強(qiáng)對藥品生產(chǎn)和使用的監(jiān)管。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。強(qiáng)化綜合交通安全管理，減少交通事故。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援三位一體架構(gòu)，建立健全重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系，以中小企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑、火災(zāi)、燃?xì)獾葹橹攸c(diǎn)，防止重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)管，保障職工健康。
健全治安防控網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)社會(huì)治安面臨新形勢的需要，完善上海現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè)，實(shí)施社會(huì)治安評估。健全防控網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心運(yùn)作機(jī)制，整體提高治安防控的科技含量，建立健全專業(yè)部門與社會(huì)力量相結(jié)合的社會(huì)治安防控體系及預(yù)防和減少犯罪工作體系。嚴(yán)格依法打擊各類犯罪活動(dòng)，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各種敵對勢力和敵對分子的滲透破壞活動(dòng)。
維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。建立健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，完善各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，提高保障公共安全和突發(fā)公共事件的預(yù)警和處置能力。建立預(yù)防和減少信訪問題的長效工作機(jī)制，暢通、拓展群眾訴求渠道，改進(jìn)處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，完善預(yù)防和處理各類群體性矛盾的工作機(jī)制，積極預(yù)防和有效化解各種社會(huì)矛盾。加強(qiáng)國防教育和雙擁共建工作，加強(qiáng)民兵防空、民兵預(yù)備役力量建設(shè)。提高國防動(dòng)員和國民經(jīng)濟(jì)保障能力。 本新聞共 4頁,當(dāng)前在第 1頁 1 2 3 4
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