上海規(guī)劃“十一五”服務全國戰(zhàn)略
本報訊 “十一·五”期間，上海將繼續(xù)加大對口支援地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的幫扶工作力度，積極促進對口支援地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
上海市政府新聞發(fā)言人焦揚5月14日發(fā)布了經(jīng)市政府批準、由市合作交流辦牽頭制訂的《上海市服務全國和對口幫扶“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
做好服務全國和對口幫扶工作是上海實踐“三個代表”重要思想，全面落實科學發(fā)展觀、加快和諧社會建設的重要體現(xiàn)和重要組成部分。“十五”期間，上海按照中央的統(tǒng)一部署，堅持“立足大局、擴大開放、服務全國、互融共進”的指導方針，突出重點，注重實效，積極開展合作交流與對口支援工作，取得了顯著成效。
為加快實現(xiàn)“四個率先”，加快建設“四個中心”，進一步服務長三角、服務長江流域、服務全國，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，新制定的《規(guī)劃》明確了“十一五”期間上海市服務全國和對口幫扶工作的總體目標和主要任務。
《規(guī)劃》的總體目標是：首先，進一步形成促進對口支援地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的幫扶工作新局面。穩(wěn)步增加幫扶投入，擴大經(jīng)濟合作領域，加大智力和人才支持力度，增強對口支援地區(qū)的“造血”功能，積極促進對口支援地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
其次，進一步完善區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的合作機制。拓展區(qū)域合作領域，增強區(qū)域組織功能，完善區(qū)域合作機制，促進區(qū)域要素流動，提升區(qū)域整體國際競爭力。
再次，進一步發(fā)展與各地友好往來的互動格局。增進友好往來，擴大經(jīng)貿(mào)交流，加強市政府駐外辦事機構(gòu)建設和服務各地駐滬辦事機構(gòu)工作，推進與兄弟省區(qū)市的全面合作。
還有就是，進一步增強城市集聚輻射功能。構(gòu)筑服務平臺，拓展服務領域，延伸服務功能，提升服務內(nèi)涵，推進政策落實，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，促進各種資源要素的跨區(qū)域流動。
該《規(guī)劃》明確了幫扶工作的主要任務有如下內(nèi)容：
完成中央下達的對口支援任務。按照中央關于做好對口支援工作的要求，堅持“動真情、辦實事、求實效”方針，完善工作長效機制。結(jié)合受援地區(qū)的實際需求，幫扶工作要進一步做到“三個能”，即能讓貧困人群直接受益，幫助改善貧困人口基本生活、基本生產(chǎn)、基本教育和基本醫(yī)療條件；能與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，推動對口支援地區(qū)“十一五”規(guī)劃的實施，促進實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；能讓中央、對口支援地區(qū)和上海“三滿意”。
共同推進長江三角洲及沿江地區(qū)綜合經(jīng)濟帶建設。推進實施國家《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》。
積極參與西部大開發(fā)。深入貫徹國務院《關于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》和國務院西部開發(fā)辦《關于促進西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，繼續(xù)推動上海產(chǎn)業(yè)、技術、管理優(yōu)勢與西部地區(qū)資源等優(yōu)勢的結(jié)合，進一步參與西部大開發(fā)。
積極支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造。進一步貫徹《中共中央國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，共同探索推進兩地合作協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共進雙贏。
積極促進中部地區(qū)崛起。進一步貫徹《中共中央國務院關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》，充分發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，積極拓展上海城市服務半徑，加強重點領域的合作，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
依托全國共同辦好世博會。按照“舉辦一屆成功、精彩、難忘的世博會”的要求，主動服務，積極參與，努力做好依托全國共同辦博工作，更好地展示我國的整體形象。
做好人才開發(fā)服務全國工作。認真落實中央關于西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃、東北地區(qū)人才隊伍建設等精神，按照《上海實施人才強市戰(zhàn)略行動綱要》和《關于進一步做好本市人才開發(fā)服務全國工作的實施意見》的要求，發(fā)揮上海人才優(yōu)勢，認真做好人才開發(fā)服務全國工作。
優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，進一步營造公開、公平、公正的投資和發(fā)展環(huán)境，增強城市服務功能，促進上海和各地聯(lián)動發(fā)展、共同繁榮。
構(gòu)建全方位服務平臺網(wǎng)絡體系。充分發(fā)揮合作交流優(yōu)勢，加強本市現(xiàn)有各類服務平臺的資源共享，延伸服務功能，拓展服務領域，促進形成服務全國的全方位服務平臺網(wǎng)絡體系，增強城市輻射集聚功能。
加強與兄弟省區(qū)市政府間的友好往來。按照中央關于“東中西互動、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求，加強與各地合作交流。
上海擬建“上海商會”
胥會云
上海在外地的企業(yè)將有自己的“娘家”。昨日發(fā)布的《上海市服務全國和對口幫扶“十一五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）提到，上海市將探索依托市政府駐外辦事處，在上海市外企業(yè)較集中的地區(qū)逐步建立“上海商會”。而其背景是，在上海服務全國和對口幫扶工作中，企業(yè)承擔了重要的作用。
“十五”期間，上海的跨地區(qū)合作發(fā)展迅速。上海市財政設立參與西部開發(fā)專項資金，支持企業(yè)到中西部地區(qū)開展投資合作，組團參加重要區(qū)域性經(jīng)貿(mào)展示洽談，簽訂合作項目1507個，總金額達到1534.7億元；同時引導上海優(yōu)勢企業(yè)參與東北老工業(yè)基地國有企業(yè)改制，簽訂合作項目147個，金額達307億元。
在規(guī)劃中，上海服務全國和對口幫扶依然堅持 “政府引導、市場運作、企業(yè)主體、社會參與”的運作機制。上海市政府新聞發(fā)言人焦揚表示，區(qū)域經(jīng)濟一體化、新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國家實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，為上海做好服務全國和對口幫扶工作提供了新機遇。
在推動長三角一體化的同時，上海也將積極推進長江經(jīng)濟帶的建設。
上海社科院經(jīng)濟研究所研究員陳維表示，由于長江經(jīng)濟帶縱貫了中國的東中西部，如果能通過上海帶動整個流域發(fā)展起來，對于全國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展將起到很大作用。
除了沿江經(jīng)濟帶之外，對口支援地區(qū)、西部、中部、東北老工業(yè)基地，也都是上海服務全國關注的重點。
根據(jù)《規(guī)劃》，上海將增強對口支援地區(qū)的“造血”功能，繼續(xù)推動上海產(chǎn)業(yè)、技術、管理優(yōu)勢與西部地區(qū)資源等優(yōu)勢的結(jié)合，進一步參與西部大開發(fā)；共同探索推進上海和東北老工業(yè)基地合作協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；充分發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，積極拓展上海城市服務半徑，加強重點領域的合作，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
與此同時，加快上海“四個中心”建設，浦東進行綜合配套改革試點，辦好2010年上海世博會，也對上海服務全國和對口幫扶工作開拓了新領域。
為落實“十一五”上海服務全國和對口幫扶工作的總體目標和主要任務，焦揚表示，上海將強化市合作交流專項資金的管理和有效運作；加強市政府駐外辦事處建設；完善上海對兄弟省區(qū)市遭受重大自然災害和突發(fā)事件應急援助機制；調(diào)動各方積極性，多形式、多領域參與合作交流工作。
全國支援萬州上海項目過半
李秀中
“輸血”不如“造血”，上海最新的服務全國和對口支援政策明確提出這樣的目標。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、服務三峽庫區(qū)建設，已在上海對重慶萬州的對口支援中實現(xiàn)共贏目標。
5月14日，上海市政府公布《上海市服務全國和對口幫扶“十一五”規(guī)劃》（下稱“規(guī)劃”）。其中提出，“加大智力和人才支持力度，增強對口支援地區(qū)的‘造血’功能”，繼續(xù)推動上海產(chǎn)業(yè)、技術、管理優(yōu)勢與西部地區(qū)資源優(yōu)勢的結(jié)合，進一步參與西部大開發(fā)。
重慶市萬州區(qū)處于三峽庫區(qū)，是上海市對口支援的地區(qū)。“上海市的對口支援力度大，效果好，亮點最多。”萬州區(qū)三峽庫區(qū)對口支援辦公室副主任向毓蔥認為。
截至2006年年底，上海市累計援助萬州各類項目353個，到位資金82771.995萬元。其中：經(jīng)濟合作類項目35個，上海投入資金65450.4萬元，解決移民就業(yè)3734人；無償援助項目318個，到位資金17321.595萬元。
2006年，上海市對口支援萬州區(qū)計劃內(nèi)資金1960萬元，無償援助項目16個；計劃外資金472.5萬元，項目11個；2006年上海市共無償援助萬州2432.5萬元，項目27個。萬州區(qū)到上海市培訓各級各類干部19批347人，并選派了5名干部到上海掛職鍛煉。與此同時，上海市還派出了16名專家學者到萬州講學。
而至2006年底，全國共實施對萬州支援項目696個，到位各類支援資金103.93億元。其中，橫向?qū)谥г献黜椖?86個，到位各類支援資金70.34億元；國家有關部委和重慶市有關部門對口支援項目110個，到位各類資金27.78億元；接受無償援助5.81億元。
“上海的移民就業(yè)基地是最先做的，規(guī)模最大，農(nóng)村的‘五個一工程’也是做得最好。”向毓蔥介紹說。
自1994年來，上海始終堅持“輸血型”和“造血型”支援并舉的方針，建立招商引資基金，積極為萬州引進輸入高新技術、名優(yōu)項目，上海白貓、滬江人造板、帥得龍服飾等一批優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品落戶萬州，通過嫁接改造落后的虧損企業(yè)，一定程度上促進了萬州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級換代，并成為萬州經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。
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