中國劃定新經(jīng)濟(jì)地圖 13個(gè)區(qū)域規(guī)劃升為國家戰(zhàn)略
“正在履行報(bào)批程序�！�7月22日,針對(duì)正在進(jìn)行的《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》編制工作,發(fā)改委地區(qū)司一位官員接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱。
不僅如此,本報(bào)記者還獲悉,中部省份河南也在編制規(guī)劃。“承東啟西、聯(lián)南通北的關(guān)鍵位置�！焙幽洗髮W(xué)教授王發(fā)曾表示,區(qū)域格局正在發(fā)生深刻變化的今天,河南也不愿被遺忘。
事實(shí)上,隨著西部大開發(fā)新十年被圈定,在此之前的一兩年內(nèi),區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃已魚貫而出,長三角、珠三角、環(huán)渤海等“八大經(jīng)濟(jì)圈”陸續(xù)劃定,13個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相繼上升為國家戰(zhàn)略。
“這些區(qū)域性政策的制定,絕不是雜亂無章的,不是說地方的領(lǐng)導(dǎo)一跑,就能夠上升到國家戰(zhàn)略�！痹谧罱淮螄罗k新聞發(fā)布后,發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長范恒山告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。
據(jù)范恒山透露,作為國家戰(zhàn)略的區(qū)域規(guī)劃,并非是簡單的地方博弈結(jié)果,而是始終按照三條線索來推進(jìn):加快重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展、落實(shí)重大發(fā)展戰(zhàn)略、圍繞地區(qū)區(qū)域開拓空間。
在 新經(jīng)濟(jì)地圖形成之時(shí),各個(gè)區(qū)域內(nèi)部的整合、提升、嬗變,區(qū)域發(fā)展從來都是一部大戲,小圈圈帶動(dòng)大圈圈發(fā)展的大戲,且已形成東、中、西部并行的新區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖。
新經(jīng)濟(jì)地圖
一張全新的經(jīng)濟(jì)地圖行至2010年年中就已基本定版。補(bǔ)上最后一塊重要版圖的正是被寄予厚望的西部大開發(fā)新十年規(guī)劃。
而在此之前,不但有舊版的區(qū)域規(guī)劃被強(qiáng)化和擴(kuò)容,還有越來越多的新版圖被提出。
7月1日,深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式擴(kuò)容,范圍從原來的4區(qū)擴(kuò)大到全市。當(dāng)日,廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)也擴(kuò)大到全市。
此前的6月18日,重慶兩江新區(qū)正式掛牌成立,這是中國內(nèi)陸惟一的國家級(jí)新區(qū)�！靶聟^(qū)的成立只是此輪調(diào)整的第一步。”
據(jù)悉,西部的兩江新區(qū),將享受國家給予浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的政策,包括對(duì)于土地、金融、財(cái)稅、投資等領(lǐng)域賦予先行先試權(quán)等。
“在國家戰(zhàn)略上,兩江新區(qū)是新一輪西部大開發(fā)的標(biāo)志性事件�！敝貞c大學(xué)副校長陳德敏告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。
“首先,上升到國家層面的規(guī)劃所選擇的地區(qū),體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略指向;其次,體現(xiàn)了地區(qū)的比較優(yōu)勢�！狈逗闵皆闹赋�,長三角就是把國家要求落實(shí)到了地方規(guī)劃中。
而發(fā)改委已公布的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》,將成為未來5到10年中部地區(qū)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,目的是將把中部的潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的市場需求。最近幾年,國家較多地使用了區(qū)域政策,有助于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
時(shí)至今日,中國已有數(shù)個(gè)城市陸續(xù)進(jìn)行了大手筆調(diào)整行政區(qū)劃,除北京、上海、天津、重慶、深圳、廈門等核心城市外,部分大中城市也著手進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整。
這場罕見的高層級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整,目標(biāo)則直指行政為經(jīng)濟(jì)讓路。
“與上一輪縣改市不同,此輪區(qū)劃調(diào)整的行政層級(jí)更高�！睆V東省城市發(fā)展研究中心主任宋勁松認(rèn)為,在一個(gè)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過程中,必然會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群、城市群等過渡形式,政府必然會(huì)給予一些促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
圈子選擇有深意
區(qū)域就是一個(gè)圈子。
“下一步,西部大開發(fā)將掀起新一輪的高潮�！币晃欢悇�(wù)專家說。7月5日到6日舉行的西部大開發(fā)工作會(huì)議上傳出的消息稱,能源資源優(yōu)化利用、環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和公共服務(wù)均等化成為下一個(gè)10年發(fā)展的關(guān)鍵詞。
不過,二季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度回落,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性出人意料。這從決策層的行動(dòng)不難看出,6月29日至7月9日,中央和地方層面召開的經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)就罕有地達(dá)到6次。
此輪調(diào)研始自5月中旬溫家寶在天津的考察,進(jìn)入6月、7月顯得更為迫切且密集,中央領(lǐng)導(dǎo)分赴9省市,足跡遍布東部沿海、中部地區(qū)以及西部內(nèi)陸等區(qū)域。
值得一提的是,考察中“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”被決策層屢屢提及。一位參與過考察的官員告訴記者,這輪調(diào)研與近期國家批復(fù)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃緊密聯(lián)系。
7月9日至11日,胡錦濤總書記在河南考察了3家國有大型機(jī)械制造企業(yè);溫家寶在6月26日和7月2日分赴浙江、湖南考察等;副總理李克強(qiáng)在河北對(duì)新能源汽車、裝備制造企業(yè)開展調(diào)研。
在此次調(diào)研中,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到前所未有的重視。決策層強(qiáng)調(diào),大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),包括新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)以及高端制造產(chǎn)業(yè)等,是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。
節(jié)能減排也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要方面。溫家寶在天津考察時(shí)強(qiáng)調(diào):一要嚴(yán)控高耗能、高排放:二要用法律手段推進(jìn)節(jié)能減排�！斑@樣的區(qū)域調(diào)研選擇,顯然頗有深意。”多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家這樣評(píng)價(jià)。
“上述區(qū)域已是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)�！庇�專家建議,今后國家應(yīng)該把縮小差距落實(shí)到一些更有實(shí)質(zhì)性意義的指標(biāo)上,比如人均收入的差距、人均GDP的差距、公共服務(wù)均等化。
早在5年前,廣州市就撤銷了東山區(qū)、芳村區(qū),設(shè)立廣州市南沙區(qū)、蘿崗區(qū)。有專家認(rèn)為,正是5年前廣州成功的行政區(qū)劃改革,給經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出了足夠的空間。
“區(qū)劃合并后,可以減少政府編制�！�廣州社科院城市公共研究所所長劉江華表示。
在回答“中國經(jīng)濟(jì)為什么企穩(wěn)回升”的問題時(shí),范恒山不假思索地說:“是一個(gè)個(gè)地區(qū)政策支撐的。”
而對(duì)區(qū)域規(guī)劃是否會(huì)像撒胡椒面一樣的疑問,范恒山給記者的明確答復(fù)是:“"國"字號(hào)規(guī)劃不會(huì)遍地開花�！�
事實(shí)也證明,不同的區(qū)域規(guī)劃改變了長期以來東部增長速度超過中西部的格局。自2008年開始,中西部和東北的增長速度超過了東部�！拔磥砩仙絿乙�(guī)劃層面的地區(qū),經(jīng)濟(jì)增長的勢頭還會(huì)加快。”范恒山說。
三條路徑
圈子思路變得越發(fā)清晰。
“尚未有規(guī)劃的省份,也紛紛加緊報(bào)制�！标惖旅粽f。據(jù)范恒山介紹,就目前的情況來看,由于國家戰(zhàn)略的規(guī)劃或者政策性文件大體來源于兩方面:一是源于國家層面的區(qū)域性政策文件,二是地方的實(shí)踐探索。
一位發(fā)改委官員透露,在審批區(qū)域規(guī)劃的過程中,始終按照三條線索來推進(jìn):加快重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展、落實(shí)重大發(fā)展戰(zhàn)略、圍繞地區(qū)區(qū)域開拓空間。
具體操作方式是,地方把自己制定的方案上報(bào)給中央后,一般由發(fā)改委組織上百人的團(tuán)隊(duì)實(shí)地調(diào)查,與地方協(xié)商制定方案。現(xiàn)在已出臺(tái)的規(guī)劃無非兩類:一是培育經(jīng)濟(jì)增長極,如長三角、珠江三角等;二是特別重視不發(fā)達(dá)地區(qū)的規(guī)劃。
“這一輪中央政府批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃中,并不是著眼于給這些區(qū)域多少政策優(yōu)惠、多少投資項(xiàng)目,而是給予更多的制度創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)的自主權(quán)力。”上述發(fā)改委的官員說,如果每個(gè)區(qū)域都批復(fù)一個(gè)規(guī)劃,根本不現(xiàn)實(shí)。
在區(qū)域規(guī)劃的背景下,中部6省、成渝地區(qū)得到國家資金和政策的高度關(guān)注,大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的開工,成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的主力軍;而經(jīng)濟(jì)增幅放緩的東部也沒有停下來,如上�！皟蓚�(gè)中心”建設(shè)、世博會(huì)、“大浦東”、迪士尼項(xiàng)目都為未來發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
而今,區(qū)域經(jīng)濟(jì)正以一個(gè)全新的概念,促進(jìn)著中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)較快發(fā)展�！巴ㄟ^一個(gè)小圈圈的促動(dòng),進(jìn)而帶動(dòng)一個(gè)大圈圈,大圈圈與小圈圈之間串連成片,這是刺激經(jīng)濟(jì)的一個(gè)創(chuàng)新做法�！敝袊こ淘涸菏坷钗娜A認(rèn)為。
中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長楊開忠表示,隨著城際鐵路和高速鐵路網(wǎng)的建設(shè),核心經(jīng)濟(jì)圈帶進(jìn)入多元化調(diào)整重組過程,全國將形成幾個(gè)核心經(jīng)濟(jì)圈帶。
“在沿海核心經(jīng)濟(jì)圈將得到提升的同時(shí),內(nèi)地將形成新的極化核心經(jīng)濟(jì)帶�！敝麉^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家林凌告訴記者。
這樣一個(gè)又一個(gè)充滿活力的經(jīng)濟(jì)圈,從西部大開發(fā),到振興東北,以及東部率先發(fā)展,構(gòu)成了國家區(qū)域發(fā)展的基本內(nèi)容,這在黨的十七屆四中全會(huì)中被概括為國家總體戰(zhàn)略。去年,中國經(jīng)濟(jì)超額完成“保八”目標(biāo),26個(gè)省的GDP增速超過10%。“區(qū)域政策的效果不容忽視。”范恒山說。
東中西部的差距正在縮小。統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)也印證了這一點(diǎn):“八五”期間東部地區(qū)GDP的增收比西部地區(qū)高5個(gè)百分點(diǎn),到了“九五”已經(jīng)縮小到2.1個(gè)百分點(diǎn),到了“十五”縮小到1.74個(gè)百分點(diǎn)。
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