在人多地少的中國，開發(fā)墓地并不是殯葬改革的方向。圖為清明時(shí)節(jié)，掃墓的人們擁擠在墓園里。 (CFP/圖)
民政系統(tǒng)自己審批自己
盡管未來有許多不確定性，但至少在目前墓地依然是一樁利潤極高的生意。誰在經(jīng)營這樁生意?
民政部1992年頒布、2004和2010年修改的《公墓管理暫行辦法》，為中國的公墓管理制定了基本規(guī)則：公墓分為公益性和經(jīng)營性兩種，前者為農(nóng)村村民提供公共墓地，不許對外經(jīng)營;后者為城鎮(zhèn)居民提供有償服務(wù)，是商業(yè)行為，屬于第三產(chǎn)業(yè)。這份文件同時(shí)明確指出，民政部是全國公墓的主管部門。
據(jù)歐睿信息咨詢公司調(diào)查，目前全國經(jīng)營性公墓有上千家，按照年度收益和地理范圍計(jì)算，福壽園排名首位，但業(yè)務(wù)量僅占全國的1%。那么，其他的墓園歸屬何人?
還是以最大的殯葬市場——上海為例。
上海民政部門網(wǎng)站顯示，目前共有44家經(jīng)營性墓園，南方周末記者逐一致電，對其歸屬進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。除回民公墓電話無人接聽外，剩下的43家中，有28家為市、縣級民政局直屬或是與當(dāng)?shù)卣腺Y成立，也就是“國”字頭的事業(yè)單位;5家為企業(yè)出資(包括臺商)與民政局合辦的;10家為企業(yè)自主經(jīng)營，其中福壽園集團(tuán)旗下2家。
一個(gè)有趣的細(xì)節(jié)是，當(dāng)電話接通時(shí)，多數(shù)國營墓園的電話接線員是直接說上海話，而企業(yè)經(jīng)營的墓園均為普通話交流，有的甚至按照服務(wù)類別設(shè)置了不同的接線系統(tǒng)。
南方周末記者找到的一組湖南常德的數(shù)據(jù)，也顯示出大部分的經(jīng)營性公墓都屬于民政局旗下。
湖南省常德市民政局網(wǎng)站中公布的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在常德的8家經(jīng)營性公墓中，民政部門自主經(jīng)營5家，民政部門參股、社會(huì)控股1家，社會(huì)全資經(jīng)營的有2家。
事實(shí)上，在殯葬行業(yè)的經(jīng)營中，這些生意可以由民政系統(tǒng)自己審批。
《殯葬管理條例》規(guī)定：建設(shè)殯儀館、火葬場，由縣級政府和民政部門提出方案，報(bào)本級政府審批;建設(shè)殯儀服務(wù)站、骨灰堂，由縣級政府和民政部門審批;建設(shè)公墓，經(jīng)縣級政府和民政部門審核同意后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的民政部門審批。
這意味著，公墓審批是由上、下兩級民政部門決定的。而上海更為特殊，《上海市殯葬管理條例》則規(guī)定，“設(shè)立公墓由市民政局批準(zhǔn)”。
這些墓地的盈利又流向何方?
廣州市民政局2014年的部門預(yù)算，部分做出了回答。廣州是除了上海之外的另一個(gè)殯葬大市場，而這個(gè)城市的財(cái)政預(yù)算透明化也處于全國前列。
部門預(yù)算顯示，廣州民政局旗下有兩家事業(yè)單位：殯葬管理處(參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位)和殯葬管理中心(經(jīng)費(fèi)自籌單位)。至于2014年的預(yù)算收入，管理處為561萬元，管理中心則高達(dá)2.19億元，其中1.97億納入財(cái)政專戶——這筆錢就占了整個(gè)民政局財(cái)政專戶的90%。
對于這2.19億元的支出，預(yù)算中顯示，除了經(jīng)常性支出等外，工資福利支出1億——預(yù)算中并未說明服務(wù)中心有多少職工，但下轄28家單位的民政局總共在職人數(shù)為2851人。
對于其它支出，預(yù)算也未作說明，唯一提供了解釋的是用于無名尸體處理費(fèi)和困難群眾基本服務(wù)減免費(fèi)的經(jīng)常性支出則高達(dá)575萬。
壟斷怎么破
雖然現(xiàn)在經(jīng)營性墓地大多還掌控在民政部門手中，但在過去幾十年中，一直在朝著更為市場化的方向改革。
受西方文化影響，國內(nèi)最早的公墓出現(xiàn)在開埠時(shí)期的上海，比如萬國公墓。至解放初，上海有私營公墓百余家。這些公墓在1956年被改制，由政府接管，走向國有。
真正的經(jīng)營性公墓發(fā)展，在改革開放以后。
1980年代，鼓勵(lì)以火葬代替土葬，公墓迎來了第一階段的需求熱潮，全國增加經(jīng)營性公墓三百多家。1985年，《國務(wù)院關(guān)于公墓管理的暫行規(guī)定》從制度層面肯定并規(guī)范了市場。
經(jīng)營性墓園建設(shè)的高峰在隨后的1990年代到來，境內(nèi)外民營資本與地方政府，特別是民政部門對接，介入殯葬市場。中國民政部網(wǎng)站羅列了1985-2012年，民政部管理的公墓數(shù)量，從1985年的24座，1995年的209座到2012年的1597座，增長了66倍。
福壽園就屬于這一階段打入市場的企業(yè)。1994年，在上海對外貿(mào)易學(xué)院教書十余年的王計(jì)生進(jìn)入福壽園，接管在上一批管理層經(jīng)營下面臨虧損的企業(yè)，“我們原來的股東和民政系統(tǒng)有點(diǎn)淵源”。
他在報(bào)紙上登招聘啟事，打破了殯葬業(yè)事業(yè)單位分配的傳統(tǒng)。如今福壽園的公共關(guān)系及文化品牌發(fā)展副總裁伊華就是看了報(bào)紙招聘進(jìn)來的第一批人。“當(dāng)時(shí)來郊區(qū)面試的80個(gè)人，剛好坐滿一輛車，除了我以外，大多是老弱病殘。”伊華回憶說，她26歲來福壽園，之前做過地產(chǎn)，也做過外貿(mào)，當(dāng)年早就拿上了大哥大，想來殯葬這塊剛打開的市場闖一闖。
伊華記得小時(shí)候外婆去世時(shí)，父母忌諱白事，都沒讓她去殯儀館。“爸媽知道我辭職來這里工作以后一個(gè)禮拜沒睡著覺，十年不敢告訴人家我在做什么工作。直到我來福壽園十幾年，他們才第一次進(jìn)來看看。”
也有當(dāng)時(shí)的老員工是機(jī)緣巧合被分到了這里。青浦福壽園里的資深銷售冬梅，已經(jīng)在福壽園20年了。她家在附近農(nóng)村，因征地時(shí)“解決工作”而來到這里，“那時(shí)候征地的十家里面有一兩個(gè)人能來這里，當(dāng)時(shí)來的一批，我是最小的，其他人都退休了。”
在他們的見證下，殯葬市場由壟斷變成半壟斷，玩家也越來越多。
不過，并不是誰都能進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。福壽園就在招股說明書上寫明，“雖然墓園業(yè)務(wù)已經(jīng)商業(yè)化，但政府實(shí)施的多項(xiàng)限制及規(guī)則設(shè)置了進(jìn)入壁壘。有意進(jìn)入殯葬服務(wù)業(yè)的私營公司的審批及注冊成立程序較之政府下屬實(shí)體要復(fù)雜得多。”
目前，在上海的44家經(jīng)營性墓園中，成立于2000年以后的5家均為企業(yè)，已經(jīng)鮮見民政部門的影子。
位于浦東新區(qū)的界龍古園，1993年由上海市殯葬服務(wù)中心和界龍村委會(huì)合資建成，各自出資40萬。2011年，殯葬服務(wù)中心公開出讓25%的股權(quán)，由5家公司競價(jià)，最終以407萬成交，價(jià)格是當(dāng)初的40倍。
目前，銷售業(yè)務(wù)量全國排名前五的殯葬企業(yè)依次為，福壽園、廣州殯葬局、上海龍華殯儀館、上海松鶴墓園公墓、上海海灣寢園有限公司。其中福壽園和海灣寢園，均為民營企業(yè)。
民營企業(yè)的進(jìn)入，為墓地帶來了許多新變化。
比如，陳毅元帥終于能得以夫婦合葬——陳毅的骨灰原本在八寶山，因?yàn)榉驄D級別不同，不能葬在一起。2014年3月，陳家后人將其骨灰從八寶山自費(fèi)遷入福壽園，埋在新四軍廣場，完成合葬。另一個(gè)值得一提的細(xì)節(jié)是，新四軍廣場里，有位老兵的墓志銘刻著“向陳毅軍長報(bào)到”。
“我覺得這才是最大的殯葬改革，”王計(jì)生說，“在公墓里，有下崗職工，也有將軍元帥。”
開發(fā)公墓不是改革方向
公墓是城市化發(fā)展的產(chǎn)物，也隨著城市化的發(fā)展面臨考驗(yàn)，尤其是土地方面。
上海的經(jīng)營性墓地還有大約兩千多畝，而每年死亡人口約11萬，按照現(xiàn)在的殯葬用地速度一年100畝使用量計(jì)算，只能夠維持20年。查閱上海市規(guī)劃和國土資源管理局官網(wǎng)，公開掛出的殯葬用地最近的記錄為2012年。
在廣東省2011至2020年經(jīng)營性公墓建設(shè)總體規(guī)劃表中，現(xiàn)已批建公墓數(shù)量為103座，擬新建公墓數(shù)量僅為42座。其中，廣州市已批建12座，擬新建3座。
已有的公墓也面臨緊缺。
“墓地已經(jīng)一年多沒得賣了，只能放在墻里面。”上海市永安公墓的銷售人員說。與此類似，同處于浦東新區(qū)的天長公墓，目前沒有標(biāo)價(jià)，因?yàn)槟沟厝抠u完，最早要7月才知道日后的規(guī)劃。這兩家墓園都建成于1990年代以前。
“開發(fā)公墓，不是中國殯葬改革的最終方向，它只是多樣化處理遺體的一種手段。”楊根來教授說，他曾多年參與編寫民政部主導(dǎo)的《殯葬綠皮書》。今年的《殯葬綠皮書》主要闡釋綠色生態(tài)葬的概念，大力推廣草坪葬、樹葬和海葬。
走進(jìn)青浦區(qū)福壽園，有些路邊的樹根下會(huì)發(fā)現(xiàn)墓碑，一叢花壇的邊緣也可能會(huì)發(fā)現(xiàn)環(huán)繞的墓碑。最新進(jìn)口的骨灰盒，可以和骨灰一并在三個(gè)月內(nèi)完成降解。
“在很長一段時(shí)間里，節(jié)地生態(tài)葬都是叫好不叫座。”伊華說。目前，福壽園的綠色環(huán)保墓占總量的8%，銷售額占1%，仍然遠(yuǎn)非主流。
在上海，殯葬目前的格局被稱為“80191”，即傳統(tǒng)葬式占80%，節(jié)地葬占19%，剩余1%為海葬。上海各大公墓積壓的節(jié)地產(chǎn)品庫存量多達(dá)數(shù)萬個(gè)。
現(xiàn)代殯葬業(yè)在中國發(fā)展僅30年，目前還只有一半死亡人口能被火葬，至于其他更綠色的殯葬方式，則尚處于起步階段。
這與其他國家很不一樣。
“上次到美國參觀殯葬博物館，很震撼。”伊華說，入行的20年來她和其他管理人員參觀世界各地的墓園已成慣例。美國那個(gè)館長的一句話，讓她覺得中國的殯葬業(yè)正好做反了。“他說，實(shí)際上，殯葬真正在做的不是生命的結(jié)束，應(yīng)該是歌頌生命。我后來在想，我們的問題就在這里。”
“國內(nèi)現(xiàn)在對殯葬的認(rèn)識還停留在‘處理’上，把‘處理’轉(zhuǎn)化為‘服務(wù)’，再把‘服務(wù)’變?yōu)椤鹬亍@個(gè)行業(yè)就發(fā)展了”，王計(jì)生說，“我們想‘陰事陽做，’要溫馨、明快一些。”在福壽園的墓園里，很少看到傳統(tǒng)的菊花和松樹，取而代之的是玫瑰，和從荷蘭運(yùn)來、正值旺季的郁金香。
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