近日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金試行創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目申報(bào)和管理相關(guān)工作的通知》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），首次明確政府產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金引入風(fēng)險(xiǎn)投資的模式。通信專(zhuān)家稱(chēng)，應(yīng)盡快確立制度和法律保障，促進(jìn)通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
新興通信企業(yè)獲益
《通知》的附件《2007年產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金試行創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目申報(bào)指南》指出，包括通信、信息增值服務(wù)等9類(lèi)基礎(chǔ)行業(yè)中從事研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和服務(wù)的相關(guān)項(xiàng)目均可申請(qǐng)。其中，“具備國(guó)際先進(jìn)水平”的通信及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，以及“面向各種領(lǐng)域的小額支付、移動(dòng)支付、便民和移動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)”等移動(dòng)增值業(yè)務(wù)的創(chuàng)新均可申請(qǐng)。
有接受采訪的專(zhuān)家表示，引入風(fēng)險(xiǎn)投資有利于促進(jìn)通信產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。著名電信觀察家項(xiàng)立剛認(rèn)為，中興、華為等大企業(yè)，在資金和融資方面已經(jīng)沒(méi)有太大的問(wèn)題，國(guó)家引入這個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該是針對(duì)新興公司。
產(chǎn)業(yè)基金將委托機(jī)構(gòu)管理
在《通知》另一附件《產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金試行創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目申報(bào)和管理若干要求（試行）》中明確項(xiàng)目申請(qǐng)需要有可行的商業(yè)模式：“對(duì)于產(chǎn)品制造類(lèi)項(xiàng)目，應(yīng)已經(jīng)完成產(chǎn)品技術(shù)的開(kāi)發(fā)和研制，已形成科研成果及產(chǎn)品樣機(jī)、樣品，或已開(kāi)始進(jìn)入小試、中試、臨床階段；對(duì)于服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，應(yīng)具有較高技術(shù)含量和附加值且可投入市場(chǎng)，已形成清晰明確的商業(yè)模式，具有切實(shí)可行的商業(yè)計(jì)劃。”
據(jù)了解，以往政府對(duì)基礎(chǔ)、支柱以及高新技術(shù)企業(yè)的項(xiàng)目均一直用政府資金的形式支持，比如信息產(chǎn)業(yè)部的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、科技部的技術(shù)創(chuàng)新基金等。包括大唐電信的TD研發(fā)項(xiàng)目都是政府產(chǎn)業(yè)基金支持的典型例子。但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，以大唐電信集團(tuán)的TD研發(fā)為例，長(zhǎng)期以來(lái)都只有投入，沒(méi)有明確的產(chǎn)出。在引入風(fēng)投模式后，一方面政府相關(guān)基金不再直接進(jìn)行撥款支持，而是委托給一個(gè)受托機(jī)構(gòu)管理，而且政府基金的投資和支持能產(chǎn)生回報(bào)。
據(jù)了解，中星微電子就是政府產(chǎn)業(yè)基金引入風(fēng)險(xiǎn)投資理念的典型代表。2005年，中星微電子在納斯達(dá)克上市。此前，信產(chǎn)部曾通過(guò)設(shè)在開(kāi)曼的一家投資公司盈富泰克 （Infotech） 向中星微電子投入1000萬(wàn)元。在引入信產(chǎn)部的1000萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資資金后，加拿大鮑爾太平洋創(chuàng)投對(duì)中星微電子注資350萬(wàn)美元，美國(guó)General Atlantic Partners與日本富士通等又對(duì)中星微電子進(jìn)行了共約2500萬(wàn)美元的第三輪投資。在中星微電子的案例中，信產(chǎn)部和其他風(fēng)投機(jī)構(gòu)都獲得了高額回報(bào)。時(shí)報(bào)記者 潘敬文
專(zhuān)家視點(diǎn) 細(xì)節(jié)尚待完善
據(jù)相關(guān)人士指出，在引入新模式后，可擺脫過(guò)去審批中出現(xiàn)的項(xiàng)目流程較緩慢、無(wú)償支持使得分配到單個(gè)項(xiàng)目上的資金相對(duì)較少，以及自下而上的申報(bào)方式無(wú)法保證和確認(rèn)項(xiàng)目的質(zhì)量和投資價(jià)值等問(wèn)題。不過(guò)，《通知》還是保留了以往政府產(chǎn)業(yè)基金申報(bào)時(shí)的一些特點(diǎn)，如由省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政廳（局）推薦。
有接受采訪的專(zhuān)家表示，新計(jì)劃的執(zhí)行需制度上和法律上的保障配合。著名電信觀察家項(xiàng)立剛認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)投資需要制度、法律等一系列的保障，因此從短期而言，還很難評(píng)估這個(gè)文件對(duì)通信產(chǎn)業(yè)方面的影響。“哪些機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)投資？如何評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)投資？誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)投資帶來(lái)的復(fù)雜后果？如何防止項(xiàng)目資金被濫用？這些都是需要仔細(xì)研究的問(wèn)題。”
國(guó)家985科技創(chuàng)新平臺(tái)負(fù)責(zé)人，發(fā)明DINGO手機(jī)文件傳輸系統(tǒng)的學(xué)者孫志強(qiáng)認(rèn)為，國(guó)家向科研項(xiàng)目引入風(fēng)投不同于一般商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，不以利益最大化為，而以最終促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的。不過(guò)他同時(shí)擔(dān)心競(jìng)爭(zhēng)激烈、經(jīng)費(fèi)有限，風(fēng)投資金始終難以普及到所有有發(fā)展前途的項(xiàng)目。
小辭典 風(fēng)險(xiǎn)投資
風(fēng)險(xiǎn)投資的目的不是為了獲得企業(yè)的所有權(quán)、控股或經(jīng)營(yíng)企業(yè)，而是通過(guò)投資和提供增殖服務(wù)把投資企業(yè)作大，然后通過(guò)公開(kāi)上市（IPO）、兼并收購(gòu)或其它方式退出，在產(chǎn)權(quán)流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)。風(fēng)險(xiǎn)投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主要是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以美國(guó)為例，1992年對(duì)電腦和軟件也的占27%；其次是醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)，占17%；再次是通信產(chǎn)業(yè)，占14%；生物科技產(chǎn)業(yè)占10%.風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制與銀行貸款完全不同，其差別在于：銀行貸款講安全性，回避風(fēng)險(xiǎn)；而風(fēng)險(xiǎn)投資卻偏好高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，追逐高風(fēng)險(xiǎn)后隱藏的高收益。
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