十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議昨?qū)徸h物權(quán)法草案、企業(yè)所得稅法草案和勞動(dòng)合同法草案等
★勞動(dòng)者在試用期的工資不得低于同崗位最低工資或者勞動(dòng)合同約定工資的80％。
★企業(yè)所得稅優(yōu)惠重點(diǎn)將由以區(qū)域優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主。
★城鎮(zhèn)集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議昨日上午在京舉行，企業(yè)所得稅法草案首次提請(qǐng)審議，勞動(dòng)合同法草案第二次提交審議，物權(quán)法草案第七次提交審議。
本次會(huì)議定于本月29日閉幕。
據(jù)估計(jì)，在會(huì)議閉幕當(dāng)天，全國(guó)人大常委會(huì)極有可能表決通過(guò)有關(guān)決定，將物權(quán)法草案提請(qǐng)明年3月的十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議。
焦點(diǎn)·勞動(dòng)合同法草案
昨天，備受關(guān)注的《勞動(dòng)合同法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）再次提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)二十五次會(huì)議審議。作為我國(guó)第一部對(duì)勞動(dòng)合同進(jìn)行規(guī)范的法律草案，草案中“被欠薪者可以向法院申請(qǐng)支付令”的增加規(guī)定和“試用期工資不得低于合同工資80%”、“用工一個(gè)月內(nèi)訂書(shū)面勞動(dòng)合同”等一些規(guī)定，系結(jié)合當(dāng)前勞動(dòng)用工領(lǐng)域存在的不良現(xiàn)象，加大了對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)力度。不過(guò)，上海市部分律師昨日在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，草案的一些規(guī)定在具體實(shí)踐中可能會(huì)帶來(lái)操作不便。
關(guān)鍵詞：欠薪
草案規(guī)定：被欠薪者可向法院申請(qǐng)支付令
用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定和勞動(dòng)合同約定及時(shí)足額發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬。
用人單位拖欠或者沒(méi)有足額發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者可以向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾?qǐng)支付令；拒不執(zhí)行支付令的，由法院強(qiáng)制執(zhí)行。
上海市律和理律師事務(wù)所律師戴佩清認(rèn)為，申請(qǐng)支付令是具有明確的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，即給付金錢、有價(jià)證券和確切的債權(quán)、債務(wù)數(shù)額。而勞動(dòng)爭(zhēng)議中的被欠薪人在向法院申請(qǐng)時(shí)往往不能舉證確定的欠薪額證據(jù)，導(dǎo)致法院若按《民訴法》的規(guī)定，就不能受理，若《勞動(dòng)法》這樣規(guī)定，就須將《民訴法》關(guān)于支付令作修改，才能使《勞動(dòng)法》之實(shí)體法與《民訴法》之程序法不相沖突。這是其一。
其二，《民訴法》第191條第二款中規(guī)定了債務(wù)人申請(qǐng)異議的權(quán)益，那么根據(jù)新《勞動(dòng)法》草案，欠薪單位作為履行支付令的債務(wù)人時(shí)，可以充分行使異議權(quán)益；而在實(shí)踐中，欠薪單位往往會(huì)提出異議，譬如提出員工曾犯何過(guò)錯(cuò)，給單位造成多少損失，有的甚至?xí)Q該員工根本不是該單位的人，最終導(dǎo)致支付令失效。
其三，《民訴法》作為一部基本的程序法，不能取消第192條之規(guī)定，即債務(wù)人（用人單位）的書(shū)面異議權(quán)益不能取消。因?yàn)殡p方的抗辯權(quán)益應(yīng)該是對(duì)等的。而且一旦取消，對(duì)用人單位也是不公平的。若執(zhí)行有誤再執(zhí)行回轉(zhuǎn)，那將造成巨大的司法資源浪費(fèi)和不良社會(huì)影響。
因此有律師認(rèn)為，實(shí)踐中申請(qǐng)支付令是不便操作的，在立法上要協(xié)調(diào)好《勞動(dòng)法》和《民訴法》中的支付令規(guī)定也有一定困難。
關(guān)鍵詞：試用
草案規(guī)定：試用期工資不得低于合同工資80%
勞動(dòng)者在試用期的工資不得低于同崗位最低工資或者勞動(dòng)合同約定工資的80％。
草案還規(guī)定：試用期期限取決于勞動(dòng)合同期限長(zhǎng)短
勞動(dòng)合同期限不足1年的，試用期不得超過(guò)1個(gè)月；勞動(dòng)合同期限1年以上3年以下的，試用期不得超過(guò)2個(gè)月；3年以上固定期限和無(wú)固定期限勞動(dòng)合同試用期不得超過(guò)6個(gè)月。
上海聯(lián)業(yè)律師事務(wù)所的王展律師表示，關(guān)于試用期工資不得低于合同工資80%的規(guī)定將勞動(dòng)者試用期的工資待遇具體化了。根據(jù)以往的規(guī)定，勞動(dòng)者試用期的工資待遇不低于上海市最低工資水平即可。這導(dǎo)致在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)以上的工資水平都是合法的。于是便出現(xiàn)“同工不同酬”的現(xiàn)象，試用工和正式工的待遇相差甚遠(yuǎn)。甚至出現(xiàn)有些單位為了減少工資成本，惡意雇傭短期的“試用工”，等到合同期滿，就以各種理由辭退勞動(dòng)者，重新雇傭新的“試用工”，形成一種變相的剝削。
“但是這個(gè)規(guī)定也有漏洞。”戴佩清指出，“用人單位同樣可以通過(guò)幾種方法來(lái)回避。比如一律簽三年合同，試用期用足六個(gè)月，在六個(gè)月時(shí)以各種理由書(shū)面告之不錄用之原因。”
還有律師認(rèn)為，三年及以上期限勞動(dòng)合同可以虛擬，立法時(shí)可盡量規(guī)定試用期不超過(guò)三個(gè)月，然后規(guī)定具體哪些特殊行業(yè)、高技術(shù)崗位等才適用半年的試用期，否則，這個(gè)漏洞是顯然的。
關(guān)鍵詞：合同
草案規(guī)定：用工一個(gè)月內(nèi)訂書(shū)面勞動(dòng)合同草
案還規(guī)定：勞動(dòng)合同法草案鼓勵(lì)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同
用人單位在三種情形下應(yīng)與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，如若違反必須向勞動(dòng)者支付賠償金。
續(xù)延勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者已在該用人單位連續(xù)工作滿10年以上的；用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或者國(guó)有企業(yè)改制重新簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿10年或者距法定退休年齡在10年以內(nèi)的；連續(xù)簽訂兩次固定期限勞動(dòng)合同后續(xù)簽的。
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的規(guī)定，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式簽訂。但是在實(shí)踐中，存在大量的無(wú)書(shū)面合同的勞動(dòng)關(guān)系，被稱為“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”。由于在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中，缺乏書(shū)面存證，而用人單位往往又處于優(yōu)勢(shì)地位，一旦出現(xiàn)糾紛，往往會(huì)對(duì)勞動(dòng)者產(chǎn)生不利后果。
上海捷華律師事務(wù)所張劼律師表示，這個(gè)規(guī)定執(zhí)行起來(lái)光靠勞動(dòng)者依據(jù)此規(guī)定主張權(quán)益的難度很大，因?yàn)樵谖覈?guó)，勞動(dòng)力大量過(guò)剩，是供大于求，勞動(dòng)者在工作時(shí)是不敢提出來(lái)，但一旦被迫或主動(dòng)離開(kāi)時(shí)更不可能要求補(bǔ)簽。戴佩清律師曾經(jīng)代理過(guò)一個(gè)訴訟，某用人單位沒(méi)有給所有員工留下任何證據(jù)，甚至連工資條、上崗證都沒(méi)有，涉及到幾十人的訴訟（戴只代理其中一人），結(jié)果法院以（無(wú)勞動(dòng)關(guān)系）判敗訴。
在司法實(shí)踐中，很多律師遇到的更多的是勞動(dòng)與社會(huì)保障部門對(duì)所在地的監(jiān)管力度問(wèn)題。戴佩清表示：“在立法中，應(yīng)當(dāng)將國(guó)家監(jiān)管部門的行政作為寫(xiě)入《勞動(dòng)法》，對(duì)監(jiān)管機(jī)關(guān)不作為應(yīng)當(dāng)有對(duì)相應(yīng)責(zé)任人的處罰。簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同光靠勞動(dòng)者自己是沒(méi)有多少效果的，主要還是要依靠監(jiān)管機(jī)關(guān)加大執(zhí)法力度，對(duì)違法行為加大打擊。”
關(guān)鍵詞：裁員
草案規(guī)定：經(jīng)濟(jì)性裁員20人以上應(yīng)提前30天聽(tīng)取工會(huì)或全體職工意見(jiàn)
需要裁減人員20人以上或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，用人單位應(yīng)當(dāng)提前30日向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況，聽(tīng)取工會(huì)或者職工的意見(jiàn)后，裁減人員方案經(jīng)向勞動(dòng)行政部門報(bào)告，方可以裁減人員。
關(guān)鍵詞：社保
草案前瞻性規(guī)定：逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶隨勞動(dòng)者在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)
有關(guān)專家指出，這雖然只是一條原則性的規(guī)定，但卻具有前瞻意義，意味著將來(lái)制定社會(huì)保險(xiǎn)法時(shí)，要明確“社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌”。“社會(huì)保險(xiǎn)地方統(tǒng)籌的弊端顯而易見(jiàn)。”這位專家說(shuō)。
關(guān)鍵詞：競(jìng)業(yè)限制
草案規(guī)定：競(jìng)業(yè)限制人員限于高端勞動(dòng)者
競(jìng)業(yè)限制的人員限于用人單位的高級(jí)管理人員、高級(jí)技術(shù)人員和其他知悉用人單位商業(yè)秘密的人員。
競(jìng)業(yè)限制的范圍、地域、期限由用人單位與勞動(dòng)者約定，競(jìng)業(yè)限制的約定不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定。
焦點(diǎn)·企業(yè)所得稅法草案
優(yōu)惠重點(diǎn)“變臉”產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠躍居主流
根據(jù)該草案，企業(yè)所得稅優(yōu)惠重點(diǎn)將由以區(qū)域優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主。
一是對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行15％的優(yōu)惠稅率，擴(kuò)大對(duì)創(chuàng)業(yè)投資等企業(yè)的稅收優(yōu)惠以及企業(yè)投資于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等方面的稅收優(yōu)惠；二是保留對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資的稅收優(yōu)惠政策；三是對(duì)勞服企業(yè)、福利企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)的直接減免稅政策采取替代性優(yōu)惠政策；四是取消了生產(chǎn)性外資企業(yè)定期減免稅優(yōu)惠政策，以及產(chǎn)品主要出口的外資企業(yè)減半征稅優(yōu)惠政策。新華社
首次引入“居民企業(yè)”、“非居民企業(yè)”概念
按照國(guó)際通行做法，該草案首次引入了“居民企業(yè)”、“非居民企業(yè)”概念對(duì)納稅人加以區(qū)分。
根據(jù)草案，居民企業(yè)是指依照中國(guó)法律、法規(guī)在中國(guó)境內(nèi)成立，或是實(shí)際管理機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)。而非居民企業(yè)是指依照外國(guó)（地區(qū)）法律、法規(guī)成立且實(shí)際管理機(jī)構(gòu)不在中國(guó)境內(nèi)，但在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所的，或者在中國(guó)境內(nèi)未設(shè)立機(jī)構(gòu)場(chǎng)所，但有來(lái)源于中國(guó)境內(nèi)所得的企業(yè)。
在納稅人范圍界定上，草案按照國(guó)際通行做法，取消了現(xiàn)行內(nèi)資稅法中有關(guān)以“獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算”為標(biāo)準(zhǔn)確定納稅人的規(guī)定，將納稅人的范圍確定為企業(yè)和其他取得收入的組織，基本上與現(xiàn)行有關(guān)稅法的規(guī)定保持一致。為避免重復(fù)征稅，草案同時(shí)規(guī)定個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)不適用本法。
為統(tǒng)一納稅方式，方便納稅人，草案規(guī)定，對(duì)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立不具有法人資格營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)的居民企業(yè)，應(yīng)當(dāng)匯總計(jì)算、繳納企業(yè)所得稅。新華社
5年過(guò)渡期照顧老企業(yè)
根據(jù)該草案，對(duì)新稅法公布前已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立、依照當(dāng)時(shí)的稅收法律和行政法規(guī)享受低稅率和定期減免稅優(yōu)惠的老企業(yè)，給予過(guò)渡性照顧。
根據(jù)草案，按原稅法規(guī)定享受15％和24％等低稅率優(yōu)惠的老企業(yè)，在新稅法實(shí)施后5年內(nèi)逐步過(guò)渡到新的稅率；對(duì)按原稅法規(guī)定享受定期減免稅優(yōu)惠的老企業(yè)，新稅法實(shí)施后可以按原稅法規(guī)定繼續(xù)享受尚未享受完的優(yōu)惠，但因沒(méi)有獲利而尚未享受優(yōu)惠的企業(yè)，優(yōu)惠期限從新稅法實(shí)施年度起計(jì)算。新華社
焦點(diǎn)·物權(quán)法草案
刪去質(zhì)押公路、橋梁收費(fèi)權(quán)的有關(guān)條款
審議過(guò)程中，有的常委會(huì)委員提出，公路、橋梁等收費(fèi)權(quán)可以納入應(yīng)收賬款，而且目前收費(fèi)情況比較混亂，哪些收費(fèi)權(quán)可以質(zhì)押，哪些不能質(zhì)押，還需要進(jìn)一步清理。因此，在這一條中規(guī)定“應(yīng)收賬款”即可，不必明確列出。
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議刪去這一條中的“公路、橋梁等收費(fèi)權(quán)”。考慮到全國(guó)已經(jīng)建立信貸征信系統(tǒng)，該系統(tǒng)覆蓋面廣，信息量大，信息處理快捷，能夠滿足應(yīng)收賬款登記和查詢需要，建議增加規(guī)定：以應(yīng)收賬款出質(zhì)的，質(zhì)權(quán)自信貸征信機(jī)構(gòu)辦理出質(zhì)登記時(shí)發(fā)生效力。新華社
宅基地相關(guān)使用權(quán)適用有關(guān)法律和規(guī)定
該草案將“禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地”修改為“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定”。
全國(guó)人大法律委員會(huì)反復(fù)研究認(rèn)為：我國(guó)地少人多，應(yīng)當(dāng)實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未全面建立。農(nóng)民一戶只有一處宅基地，這一點(diǎn)與城市居民是不同的。農(nóng)民一旦失去住房及其宅基地，將會(huì)喪失基本生存條件，影響社會(huì)穩(wěn)定。
為了維護(hù)現(xiàn)行法律和現(xiàn)階段國(guó)家關(guān)于宅基地的政策，并為今后修改有關(guān)法律留有余地，全國(guó)人大法律委員會(huì)建議將這一條修改為：“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。”新華社
首次對(duì)城鎮(zhèn)集體財(cái)產(chǎn)作出原則規(guī)定
該草案首次對(duì)城鎮(zhèn)集體財(cái)產(chǎn)作出了原則性規(guī)定：“城鎮(zhèn)集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。”
物權(quán)法草案六次審議稿規(guī)定：“城鎮(zhèn)集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)的歸屬，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。”在審議過(guò)程中，有的常委會(huì)委員一再提出，應(yīng)明確城鎮(zhèn)集體財(cái)產(chǎn)屬于本集體成員集體所有，并就保護(hù)集體財(cái)產(chǎn)作出規(guī)定。
全國(guó)人大法律委員會(huì)研究認(rèn)為：我國(guó)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下逐步形成的。在幾十年的進(jìn)程中，幾經(jīng)變化，有些集體企業(yè)是由國(guó)有企業(yè)為安排子女就業(yè)、知青回城設(shè)立的，有些集體企業(yè)是國(guó)有企業(yè)在改制中為分離輔業(yè)、安置富余人員設(shè)立的。近些年來(lái)，城鎮(zhèn)集體企業(yè)通過(guò)改制又發(fā)生了很大變化。目前，按照黨的十六大以來(lái)的精神，城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革還在繼續(xù)深化。
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)反復(fù)研究，建議對(duì)城鎮(zhèn)集體財(cái)產(chǎn)從物權(quán)的角度作出原則規(guī)定，將這一條修改為：“城鎮(zhèn)集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。”并增加規(guī)定：“集體所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞。”
同時(shí)，相應(yīng)增加規(guī)定：“國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。”“私人的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、破壞。”新華社
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