一是制定相關(guān)的法規(guī)和規(guī)定，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。根據(jù)目前農(nóng)民工大量轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀，應(yīng)制定保障農(nóng)民工就業(yè)、擇業(yè)權(quán)利的相關(guān)規(guī)定，取消因農(nóng)村戶籍給農(nóng)民工帶來的種種不平等規(guī)定，保證農(nóng)民工平等就業(yè)；制定農(nóng)民工教育培訓(xùn)的規(guī)定，依法使農(nóng)民工及子女享受較全面的教育和培訓(xùn)的權(quán)利；加快制定農(nóng)民工就業(yè)管理和服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)定，依法對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行管理和服務(wù)，使農(nóng)民工就業(yè)管理和服務(wù)工作規(guī)范化、有序化、法制化；制訂相關(guān)措施，依法懲治克扣和拖欠工資、亂收費(fèi)等損害農(nóng)民工利益的行為。
二是完善各種金融服務(wù)，為農(nóng)民工提供便利。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)從為農(nóng)民工服務(wù)的角度出發(fā)，切實(shí)降低農(nóng)民工使用銀行卡的手續(xù)費(fèi)用。另外，農(nóng)民工也盡量選擇不收費(fèi)或收費(fèi)較低且在農(nóng)村地區(qū)覆蓋面較廣的農(nóng)村信用社的“金牛”卡等金融服務(wù)；金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體的金融扶持，在完善對(duì)農(nóng)民工異地匯劃、結(jié)算等金融服務(wù)的同時(shí)，開辦農(nóng)民工異地應(yīng)急信貸業(yè)務(wù)。
三是發(fā)揮人民銀行征信系統(tǒng)的共享作用。盡快完善個(gè)人征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人征信體系對(duì)農(nóng)村的全覆蓋，并擴(kuò)大信息采集源，將農(nóng)民工的基本信息、信貸信息、其他信息等盡快納入《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》中，為金融機(jī)構(gòu)開拓農(nóng)民工信貸業(yè)務(wù)提供信息支持。同時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極進(jìn)行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，為農(nóng)民工量身定做開發(fā)出特色小額信貸產(chǎn)品。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)信息及時(shí)錄入《企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》中，使金融機(jī)構(gòu)對(duì)具有不良信息的企業(yè)在信貸服務(wù)上給予必要的限制。
(作者單位為中國人民銀行內(nèi)蒙古赤峰市巴林左旗支行)
金融業(yè)支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)致富取得積極成效
文/周師田 李慧林
金融危機(jī)以來，針對(duì)吉林地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工較多的情況，中國人民銀行吉林市中心支行引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適時(shí)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大支農(nóng)貸款對(duì)象，積極改造授信業(yè)務(wù)流程，適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，實(shí)行差別授信或權(quán)限彈性管理；加大力度支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富，同時(shí)積極支持地方企業(yè)擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。
為切實(shí)落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，人民銀行吉林市中心支行與財(cái)政等部門積極互動(dòng)，將支持對(duì)象由下崗失業(yè)人員擴(kuò)大到返鄉(xiāng)農(nóng)民工，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)城自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)且進(jìn)行了就業(yè)和失業(yè)登記的，比照國企下崗職工自主創(chuàng)業(yè)規(guī)定，可提供5萬元以內(nèi)的擔(dān)保貸款，并按規(guī)定享受貼息；對(duì)合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人員數(shù)量和經(jīng)營項(xiàng)目的具體情況確定貸款規(guī)模，最高不超過20萬元；對(duì)企業(yè)新增崗位吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂了一年期限以上勞動(dòng)合同，繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，符合有關(guān)規(guī)定的，可給予200萬元以內(nèi)的擔(dān)保貸款。
人民銀行吉林中心支行還積極鼓勵(lì)吉林市農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)積極開辦農(nóng)民住房、農(nóng)戶宅基地、林業(yè)產(chǎn)權(quán)、果園、有償取得的土地承包經(jīng)營權(quán)、地上收益權(quán)、林權(quán)等各類動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的抵質(zhì)押貸款，擴(kuò)大農(nóng)民工貸款有效擔(dān)保物范圍，開辦農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信貸的延伸品種，如蛟河市開展了“三權(quán)抵押貸款”，舒蘭市開展了“直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款”。
此外，人民銀行吉林中心支行通過支持本地小企業(yè)發(fā)展，吸引更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)在本地再就業(yè)；改善了結(jié)算服務(wù)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和就業(yè)企業(yè)提供便利；以普及金融知識(shí)為重心，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)和宣傳力度。
目前，金融業(yè)支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)致富取得了積極的成效：
一是增加了農(nóng)民工收入。人均收入1.1萬元，比去年同期增加1500元，增長(zhǎng)13.6%。二是帶動(dòng)了大量的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。目前全市共建立了8家農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，占地總面積120萬平方米，投入金額達(dá)到21億元，已經(jīng)吸納891名創(chuàng)業(yè)者，直接帶動(dòng)1.2萬人就業(yè)。三是在支持小企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的同時(shí)，也增加了農(nóng)民工的再就業(yè)崗位。2011年，全區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款余額152億元，比年初增長(zhǎng)85億元，直接增加農(nóng)民工就業(yè)崗位1.4萬個(gè)。如蛟河天崗石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)為解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)難題，于2009年成立蛟河首家“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)”，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供優(yōu)惠政策，開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，通過采取各種有效措施，效果明顯。四是推動(dòng)了地方“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
吉林市“十二五”規(guī)劃要求，到2015年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 80萬人。為此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工金融服務(wù)工作，要做到以下幾點(diǎn)：
一是人民銀行要積極參加市政府組織的就業(yè)協(xié)調(diào)工作，協(xié)助政府盡快落實(shí)保增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需的措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域中小企業(yè)的支持力度，增加對(duì)縣域中小企業(yè)的信貸投放。二是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要研究信貸支持農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策。減化貸款審批手續(xù)，降低貸款手續(xù)費(fèi)用，享受優(yōu)惠貸款政策。三是適應(yīng)市場(chǎng)需求，創(chuàng)新信貸品種和擔(dān)保方式。積極依托行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等自律組織，建立并完善多種資金來源、多種形式參與、多層次結(jié)構(gòu)的企業(yè)信用擔(dān)保體系，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和就業(yè)企業(yè)貸款提供擔(dān)保。四是以搞好返鄉(xiāng)農(nóng)民工金融服務(wù)為著力點(diǎn)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，結(jié)合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，建立和完善適合其特點(diǎn)的評(píng)級(jí)和授信制度，積極為其提供金融支持，加大對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型的宣傳報(bào)道力度，引導(dǎo)農(nóng)民工就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
(作者單位為中國人民銀行吉林市中心支行)
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