大多數(shù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)屬于生存推動(dòng)型創(chuàng)業(yè)，由于知識(shí)和技能有限，對(duì)機(jī)會(huì)發(fā)現(xiàn)和把握能力相對(duì)不足，可用于投資的資金也有限，這些都降低了他們對(duì)財(cái)富、利潤回報(bào)的預(yù)期，而對(duì)利潤的低預(yù)期，使他們難以產(chǎn)生強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目單一，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、扶持政策不足，缺乏發(fā)展?jié)摿秃髣牛绊懥藙?chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
農(nóng)民工是我國轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的一個(gè)龐大的特殊社會(huì)群體。到上世紀(jì)80年代末90年代初，形成了蔚為壯觀的農(nóng)民工大量外出的態(tài)勢(shì)。目前我國約有農(nóng)民工2.5億人。農(nóng)民工問題的存在和發(fā)展變化，正在深刻地影響著中國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)民工問題的解決，關(guān)鍵在于讓農(nóng)民工真正融入工業(yè)化、城市化進(jìn)程。但是，要讓農(nóng)民工在短期內(nèi)融入城市生活也是不現(xiàn)實(shí)的。要在高度重視讓農(nóng)民工在城市享受平等權(quán)利、努力實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這同樣是一條符合我國工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程和解決農(nóng)民工切身利益的出路。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮興起
改革開放以來，億萬農(nóng)村勞動(dòng)力離土離鄉(xiāng)，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，跨地區(qū)有序流動(dòng)，對(duì)改變農(nóng)村面貌，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，作出了特殊的重要貢獻(xiàn)。在這一進(jìn)程中，一部分進(jìn)城農(nóng)民工經(jīng)過一段時(shí)間外出就業(yè)，又返回家鄉(xiāng)，利用打工增長(zhǎng)的見識(shí)、本領(lǐng)，獲得的資金、技術(shù)和信息，在鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)展工商服務(wù)業(yè)，投資商品性農(nóng)業(yè)，這種現(xiàn)象被稱之為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)(49.15,-0.65,-1.31%)以來，隨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐的加快，中西部發(fā)展條件和環(huán)境的改善以及新農(nóng)村的建設(shè)，一個(gè)生機(jī)勃勃的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮正在興起。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支生力軍，成為推動(dòng)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的重要途徑，成為以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的有效載體。
與對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工的關(guān)注程度相比，在2008年之前，社會(huì)各界對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)，特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關(guān)注相對(duì)較少。2008年下半年美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融風(fēng)暴，逐漸影響到我國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，東南沿海大批勞動(dòng)密集型出口企業(yè)由于缺乏訂單而停產(chǎn)、倒閉，眾多農(nóng)民工也由此失業(yè)，被迫返鄉(xiāng)，給城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來了新情況和新問題。在此背景下，中央政府及各輸出地政府及時(shí)出臺(tái)多種措施，強(qiáng)調(diào)要抓緊制定扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體政策措施，引導(dǎo)掌握了一定技能、積累了一定資金的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。至此，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象逐漸引起了各級(jí)政府、媒體以及學(xué)界的空前關(guān)注。
雙向流動(dòng)格局初現(xiàn)
據(jù)對(duì)3026名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的調(diào)查，1990年以前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的只占4%，1990年至1999年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的占30.6%；2000年之后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)占65.4%，這表明2/3的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是在近6年實(shí)現(xiàn)的。其中2003年至2007年4月，就有43%左右的打工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，年創(chuàng)業(yè)人數(shù)相當(dāng)于90年代每年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)的3.1倍。課題組通過對(duì)安徽、湖北、四川、河南等地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來特別是金融危機(jī)以來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情和數(shù)量增加。可見，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐正在明顯加快，它打破了農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)單向轉(zhuǎn)移的舊格局。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的增加，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力需求的增加，又吸引了一批人返鄉(xiāng)就業(yè)，這表明，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)流動(dòng)方向逐步呈現(xiàn)出雙向流動(dòng)的局面。
諸多約束難題困擾
綜觀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的案例，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的多是屬于機(jī)會(huì)拉動(dòng)型創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)者具有較為明顯的創(chuàng)業(yè)者特質(zhì)，敢于承擔(dān)責(zé)任，具有敏銳的市場(chǎng)洞察力，這些農(nóng)民工多數(shù)在外積累了一定的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、資金和市場(chǎng)及社會(huì)資源等，通過對(duì)家鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)和市場(chǎng)的發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)投資。也有一部分是在外創(chuàng)業(yè)成功，返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。對(duì)于機(jī)會(huì)拉動(dòng)型創(chuàng)業(yè)，雖然創(chuàng)業(yè)者的情況各不相同，采取的創(chuàng)業(yè)形式也千差萬別，但一般在技術(shù)、資金、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)等方面都有較充分的準(zhǔn)備，創(chuàng)業(yè)成功的例子也比較多，從各地的經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)他們都有比較多的關(guān)注和幫助，但創(chuàng)業(yè)有風(fēng)險(xiǎn)。另外，就是生存推動(dòng)型創(chuàng)業(yè)，主要以解決自我就業(yè)和謀生為主。這類創(chuàng)業(yè)表現(xiàn)為家庭小工廠、小作坊、小賣店、小餐館之類，對(duì)資金、技術(shù)和管理的要求不高。這類型創(chuàng)業(yè)在創(chuàng)業(yè)過程中面臨著更多的約束和困難。加之，由于對(duì)地方經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力不足，地方政府對(duì)這部分創(chuàng)業(yè)的政策支持和服務(wù)扶持力度相對(duì)較弱，他們?cè)趧?chuàng)業(yè)中面臨著更多的困難。
總體而言，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差距、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)民增收、推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化等都具有重要意義。
呼吁多方出手扶持
但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，創(chuàng)業(yè)本身就很難，對(duì)農(nóng)民工來說則是難上加難。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中，雖然有不少人經(jīng)過多年闖蕩城市的歷練，有敏銳的洞察力，眼界寬，善于發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)并有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)，并有一定的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，不乏創(chuàng)業(yè)人才。但總體而言，大多數(shù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)屬于生存推動(dòng)型創(chuàng)業(yè)，由于知識(shí)和技能有限，對(duì)機(jī)會(huì)發(fā)現(xiàn)和把握能力相對(duì)不足，可用于投資的資金也有限，這些都降低了他們對(duì)財(cái)富、利潤回報(bào)的預(yù)期，而對(duì)利潤的低預(yù)期，使他們難以產(chǎn)生強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)；而由于缺乏保障，使他們對(duì)創(chuàng)業(yè)中可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)具有較低的承受能力，這也使他們?cè)趧?chuàng)業(yè)過程中趨于保守，缺乏足夠的開拓創(chuàng)新能力。知識(shí)水平低，經(jīng)營現(xiàn)代企業(yè)所需要的經(jīng)營和管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)有限，則直接制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。此外，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目單一，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、扶持政策不足，缺乏發(fā)展?jié)摿秃髣牛绊懥藙?chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
課題組經(jīng)過深入調(diào)研和綜合考察，認(rèn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題較多，但仔細(xì)分析，直接影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)業(yè)成功率的主要原因是人才、資金和服務(wù)。在分析研究的基礎(chǔ)上，課題組提出如下鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議：(一)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供政策保障；(二)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供技能保障；(三)加大宣傳工作力度，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供輿論保障；(四)保障政策連續(xù)性和公平性，激勵(lì)創(chuàng)業(yè)積極性；(五)構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保創(chuàng)業(yè)成功率；(六)創(chuàng)新金融服務(wù)，解決創(chuàng)業(yè)資金；(七)引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚；(八)實(shí)施積極的人才扶持政策。(摘自易才集團(tuán)企業(yè)與社會(huì)發(fā)展研究院與中國勞動(dòng)保障科學(xué)研究院聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究報(bào)告》)
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