兩份“截然不同的”行程單
“按規(guī)定，公務(wù)員要出國(guó)考察必須拿到國(guó)外公務(wù)活動(dòng)的邀請(qǐng)函，然后向當(dāng)?shù)氐耐馐罗k公室報(bào)批，待批準(zhǔn)后再向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，還要向直接上級(jí)單位請(qǐng)假。比如一個(gè)區(qū)長(zhǎng)出國(guó)，就要向市長(zhǎng)請(qǐng)假；副部級(jí)以上的，比如省政協(xié)主席出國(guó)，就要向中央請(qǐng)假。”何輝說(shuō)。
這個(gè)過(guò)程可能會(huì)比較漫長(zhǎng)，會(huì)不會(huì)耽誤行程？何輝稱，此前有一套操作標(biāo)準(zhǔn)。即通過(guò)國(guó)外發(fā)的邀請(qǐng)函復(fù)印件，先辦理相關(guān)手續(xù)，然后確定行程單。
網(wǎng)上屢屢爆出一些公務(wù)團(tuán)出國(guó)后旅游的行程單。這樣的行程單何以得到政府部門(mén)的批準(zhǔn)？何輝表示，這算業(yè)內(nèi)“大家都知道的秘密”。
公務(wù)團(tuán)出國(guó)，多數(shù)會(huì)有兩份行程單，一份是出國(guó)考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的，行程非常合理，基本都是考察內(nèi)容，這是拿來(lái)給報(bào)批時(shí)用的；而私下還會(huì)有另外一份行程單，這份行程單上考察的時(shí)間很少，基本都是觀光旅游的。網(wǎng)上爆出的，肯定就是這份行程單。
邀請(qǐng)函是否存在作假？何輝表示，邀請(qǐng)單位肯定是真的，邀請(qǐng)函也是真的。但邀請(qǐng)單位的公務(wù)活動(dòng)經(jīng)常是假的，“國(guó)外也有一些機(jī)構(gòu)沒(méi)有那么規(guī)范，負(fù)責(zé)人拿了好處，就會(huì)簽字發(fā)邀請(qǐng)函。”
審批必須出示邀請(qǐng)函原件
在出國(guó)費(fèi)用方面，由于目的地、領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別不同，費(fèi)用也會(huì)有很大差別。“公務(wù)團(tuán)一般是六七人，不會(huì)超過(guò)10個(gè)人。我接的團(tuán)中，比如去南美的，一個(gè)團(tuán)一次花費(fèi)上百萬(wàn)元，人均20萬(wàn)左右；少的則可能人均幾萬(wàn)元就夠了。”
何輝表示，此前出國(guó)審批比較容易，鮮有不被批準(zhǔn)的，近年來(lái)則有所改變。以去年為例，自己所在的旅行社公務(wù)團(tuán)出國(guó)數(shù)量基本減半。但還是有不少出國(guó)的，比如經(jīng)貿(mào)方面的展會(huì)，旅游方面的推介，教育方面的交流等，依然很多。
他表示，出國(guó)審批要嚴(yán)格一些，最明顯的變化就是，邀請(qǐng)函必須是原件才可以。
此前公務(wù)團(tuán)在出國(guó)的天數(shù)、國(guó)家數(shù)、城市數(shù)上是不做限制的，一個(gè)公務(wù)團(tuán)出國(guó)20多天的情況也不少。出去后也沒(méi)有特別正式的公務(wù)訪問(wèn)，基本都是旅游為主，走上四五個(gè)國(guó)家，“比如以前計(jì)生部門(mén)每年都有一些出國(guó)考察，計(jì)劃生育就中國(guó)有，這有什么好考察的呢？”何輝說(shuō)。
現(xiàn)在這種情況則有所改變，“比如一次只能考察兩個(gè)國(guó)家，每個(gè)國(guó)家待的時(shí)間不超過(guò)5天，整體時(shí)間不能超過(guò)10天。以前一個(gè)團(tuán)組，一次的流水都是100多萬(wàn)元，現(xiàn)在就少了很多。”
何輝舉例，以去年底的一個(gè)團(tuán)組為例，當(dāng)時(shí)廣東一個(gè)政府團(tuán)去巴西和古巴，實(shí)際上在兩個(gè)地方只待了4天和2天。6天里有3天是玩，3天是開(kāi)會(huì)，“這種團(tuán)組以前基本都是在12天，現(xiàn)在行程確實(shí)壓短不少。”
業(yè)內(nèi)人士稱應(yīng)防政府向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用
關(guān)于費(fèi)用，往往是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別來(lái)定。比如副部級(jí)以及相當(dāng)于副部級(jí)以上人員，可乘坐飛機(jī)頭等艙；司局級(jí)及相當(dāng)于司局級(jí)人員可乘坐公務(wù)艙；其他人員均乘坐經(jīng)濟(jì)艙。
“以局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為例，比如一個(gè)團(tuán)去南美，以前人均是8萬(wàn)元左右，現(xiàn)在則是4萬(wàn)左右，大幅降低。”
這是否意味著公務(wù)接待費(fèi)大幅度下降，出國(guó)的考察活動(dòng)都很節(jié)儉了呢？何輝稱未必如此，“政府機(jī)關(guān)的公務(wù)接待費(fèi)可能是少了，但一些看不見(jiàn)的支出肯定是有的。”
何輝表示，近兩年來(lái)，在自己所接的公務(wù)團(tuán)中，比如有四五位領(lǐng)導(dǎo)，那么還會(huì)有兩位企業(yè)人員，企業(yè)人員都是以私人護(hù)照出國(guó)的，“他們一起去干什么呢？就是去買(mǎi)單。因?yàn)楣珓?wù)報(bào)批不方便了，費(fèi)用壓縮了，所以就由企業(yè)來(lái)支出一些費(fèi)用。而大家都知道，企業(yè)肯定是不會(huì)白白支出這些費(fèi)用的。”
在何輝看來(lái)，這已經(jīng)是近兩年業(yè)內(nèi)又一個(gè)“大家都知道的秘密”，公務(wù)出國(guó)要真正做到規(guī)范，還任重道遠(yuǎn)。
2011年，54個(gè)部門(mén)因公出國(guó)（境）費(fèi)用為1.1億，比預(yù)算少600余萬(wàn)；2012年，77個(gè)部門(mén)的公開(kāi)出國(guó)預(yù)算為1.247億元，決算數(shù)則為1.098億元。
何輝（化名）是北京一家旅行社專門(mén)接待公務(wù)團(tuán)的工作人員。在他看來(lái)，公務(wù)團(tuán)出國(guó)要比私人出國(guó)“豪華”得多。但從去年年底開(kāi)始，公務(wù)接待費(fèi)有所壓縮，行程縮短、人均費(fèi)用下降。
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