國務院扶貧辦今日將在北京召開2011年度全國扶貧工作會議。據(jù)悉，本次會議將總結2011年扶貧開發(fā)工作的經(jīng)驗，分析當前扶貧形勢，并對明年扶貧工作做出部署。而關于是否將進一步提高扶貧標準，貧困縣參選動態(tài)調(diào)整，以及《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》的實施情況等問題，或可在本次會議上得到答案。
扶貧線標準數(shù)次上調(diào)仍有待提高
扶貧線標準的調(diào)整一直是扶貧工作會議上最受關注的問題之一。
據(jù)悉，我國在2008年前有兩個扶貧標準，第一個是1986年制定的206元的絕對貧困標準，該標準以每人每日2100大卡熱量的最低營養(yǎng)需求為基準，再根據(jù)最低收入人群的消費結構來進行測定。后來此標準隨物價調(diào)整，到2007年時為785元。第二個是2000年制定的865元的低收入標準，到2007年年底，調(diào)整為1067元。2008年，絕對貧困標準和低收入標準合一，統(tǒng)一使用1067元作為扶貧標準。此后，隨著消費價格指數(shù)等相關因素的變化，標準進一步上調(diào)至1196元。
不過，1196元的新扶貧標準仍被視作偏低。對于中國貧困標準長期偏低的原因，有學者分析認為：一是1986年剛開始扶貧時，中國貧困人口規(guī)模大而政府財力低，標準定低一點，有利于將有限的資源用到最需要扶持的人身上；二是擔心調(diào)高貧困標準導致貧困人口數(shù)量增加，會引起不了解內(nèi)情的人誤以為中國政府越扶貧貧困人口越多。
也有專家表示不必對貧困人口數(shù)量的增加太過擔憂。中國社科院農(nóng)村所貧困室主任吳國寶曾表示，只要解釋和宣傳到位，因調(diào)高貧困標準而增加貧困人口，不會影響國內(nèi)民眾和國際社會對中國扶貧成敗的評價。相反，由于貧困標準低，致使相當部分本應享受政府和社會關愛幫助的窮人被排除在幫扶對象之外，會人為阻礙這部分人福利的改善。
而國務院扶貧辦主任范小建在今年兩會期間接受《新京報》采訪時則表示，扶貧標準低，是我國目前面臨的現(xiàn)實問題，是客觀存在的。他說，中央的思路一直是明確的，將不斷提高扶貧線。
部分貧困縣“脫貧不脫帽” 進退機制亟待完善
與扶貧線標準提升同樣備受關注的，是貧困縣劃分標準的調(diào)整和完善。
資料顯示，中國2001年核定了592個國家扶貧工作重點縣(即原來的國家級貧困縣)，10年來不少貧困縣已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，甚至成為經(jīng)濟強縣，但它們?nèi)匀淮髦毨Эh的帽子。
對于不愿“脫貧”的原因，中國社科院農(nóng)村所貧困室主任吳國寶在此前接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，貧困縣最初僅僅是國家作為扶貧工作對象確定的，但后來附加在它上面的很多優(yōu)惠政策使得它可以享受很多開發(fā)扶貧以外政策優(yōu)惠上的好處。一方面，貧困縣可得到可觀的扶貧資金，另一方面，不少優(yōu)惠政策也與貧困縣綁定，只有貧困縣才能享受到。
中國人民大學經(jīng)濟學院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所所長孫久文在接受媒體采訪時認為，主要是國家的政策和資金的吸引。國家級貧困縣在各級地方政府中會得到重視，同時還可以與許多發(fā)展中國家政府進行國際交流，互相借鑒脫貧致富的經(jīng)驗。 孫久文表示，針對這一點，國務院扶貧辦正在研究扶貧工作重點縣的進退機制。進入的機制就是以貧困人口的數(shù)量占鄉(xiāng)村人口的比例、農(nóng)民人均純收入、人均GDP以及人均地方財政收入等多項指標為標準。比如現(xiàn)在貧困地區(qū)人均收入大概是1090元。但是標準的指標在不同時期是不一樣的。吳國寶則表示，1994年國家啟動“八七”扶貧攻堅計劃時，就實行了常說的“4進7出”，即人均收入低于400元的縣全部進來，高于700元的縣全部出去。2001年確定的扶貧重點縣選定標準，同樣包含著貧困縣進退的思想和制度因素在內(nèi)。
附1：我國扶貧開發(fā)政策歷程
我國第一次大規(guī)模扶貧開發(fā)政策的調(diào)整始于1986年，從上到下正式成立了專門扶貧機構，確定了開發(fā)式扶貧方針，確定了劃分貧困縣的標準，并劃定了273個國家級貧困縣。后來將牧區(qū)縣、“三西”項目縣加進來，到1988年增加到328個國家級貧困縣。 第二次調(diào)整是在1994年，國家啟動“八七”扶貧攻堅計劃，經(jīng)過重新調(diào)整，國家級貧困縣增至592個。 第三次調(diào)整發(fā)生在2001年。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》時年出臺，綱要取消了沿海發(fā)達地區(qū)的所有國家級貧困縣，增加了中西部地區(qū)的貧困縣數(shù)量，但總數(shù)不變，同時將國家級貧困縣改為扶貧開發(fā)重點縣。以此為標志，我國扶貧開發(fā)工作進入下一階段。
附2：我國近年來扶貧線標準變化
2007年，按絕對貧困標準年人均收入低于785元，按低收入標準年人均收入低于1067元
2008年，絕對貧困標準和低收入標準統(tǒng)一為年人均收入低于1067元
2009年，年人均收入低于1196元
2010年，年人均收入低于1196元
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