在經(jīng)濟增速下滑的背景下，地方在財政收入、就業(yè)等方面的壓力都沉重起來。為刺激經(jīng)濟加快發(fā)展，多省市的地方政府暫時放下調(diào)結(jié)構(gòu)的目標，再次祭出了基建投資的“殺手锏”。
從6月到7月底，從陜西到廣東，一個多月的時間里，地方政府推出的重大項目投資總額居然接近了4萬億。
這些投資的時間跨度有長有短，貴州的“3萬億計劃”更是長達10年，但《第一財經(jīng)日報》采訪的專家認為，資金仍然是實現(xiàn)這些計劃的主要瓶頸，而要突破該瓶頸，引導民資參與是關(guān)鍵。
地方版4萬億？
今年6月，陜西率先出臺了十條“穩(wěn)增長”的意見，提出著力推進重大項目建設，充分發(fā)揮投資對穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，包括加快開工一批重大項目、爭取國家批復一批項目、積極謀劃儲備一批項目、加快在建項目建設速度等。
這其中，包括加快開工一批重大項目，確保西成客專、西合復線、蒙西-華中運煤通道等項目下半年實質(zhì)性開工建設；爭取國家批復一批項目，力保韓國三星、美國強生、神華陶氏等一批重大項目早日獲批。
此后7月初，廣東省也提出19條穩(wěn)增長的舉措，其中包括加快推進重大項目建設等一系列措施，要把全力扭轉(zhuǎn)投資持續(xù)下滑作為擴內(nèi)需、穩(wěn)增長的重中之重。數(shù)據(jù)顯示，上半年，廣東省重點項目累計完成投資1548億元，為年度計劃的38.7%，資金到位1553億元，僅為年度計劃的38.8%。
其中，廣州市近日也提出，下半年要重點抓好年度投資714億元的101個重點項目建設和列入省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強的120個項目建設；抓好國有企業(yè)總投資為1270多億元的76個續(xù)建和新開工項目建設。這一系列的投資計劃也超過2000億元。
與此同時，近期該市動工的白云機場擴建工程以及新近獲批的7條地鐵線總投資合計也超過了1400億。
7月16日，寧波市下發(fā)了《市政府關(guān)于推進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的若干意見》，提出加快推進重大工業(yè)項目建設， 對投資額20億元以上的重大工業(yè)項目和3億元以上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，予以單獨考核和表彰。
7月23日，南京市出臺的《關(guān)于進一步擴大內(nèi)需拉動消費的若干意見》也提出，要積極發(fā)揮投資對拉動內(nèi)需的作用，加快推進基礎設施項目建設，新興產(chǎn)業(yè)項目建設和消費載體建設。
相比之下，長沙和貴州的投資計劃更為具體。7月26日，長沙市對外宣布，2012年重大推介項目195個，總投資額達8292億元。本月即將公布的《貴州省生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃》顯示，從各地上報2382個項目篩選出總額3萬億元左右的重點投資項目，初步提出規(guī)劃10個國家級重大項目、50個省級重大項目和200個省級重點項目。
關(guān)鍵在于引導民資
不過，各地如此大的投資計劃，資金如何籌集顯然成為外界關(guān)注的焦點。尤其上一輪4萬億投資計劃帶來的地方高負債風險仍未排除，地方資金仍十分緊張的情況下，新一輪大規(guī)模的投資規(guī)劃可能將為地方帶來更加沉重的負債壓力。
以貴州省為例，去年該省實現(xiàn)一般預算收入僅為773.2億元，如何支撐龐大的3萬億投資規(guī)劃顯然成為外界關(guān)注的焦點。
貴州省委黨校副校長湯正仁教授對《第一財經(jīng)日報》表示，貴州省公布的3萬億規(guī)劃，是一個十年的概念，而且僅僅是一個規(guī)劃，“政府做這個規(guī)劃主要是起引導作用，政府的財政引導可以在一些基礎設施、宣傳推介方面著力，而不是說政府就有這么多錢去投。”
財政部財政科學研究所副所長劉尚希（微博）撰文指出，新階段的穩(wěn)增長與以往相比有了不少變化，最突出的一點是市場力量在增強。各地的投資計劃并不都是政府投資，地方政府也不可能有這樣的能力來承擔巨額投資。而政府搞好規(guī)劃，改善引導方式，把民間的資金引到實體經(jīng)濟和有現(xiàn)金流的基礎設施建設上無疑是關(guān)鍵的一點。
此前7月，廣東省公布第一批面向民間投資招標重大項目共44項，總投資2353億元，涵蓋交通項目、城建項目、社會事業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施項目、休閑旅游項目等。其中交通項目占據(jù)了大頭，總共11項，總投資額達1280億元。
“我們是守著金山還喊窮。”廣東省政府參事、廣東省經(jīng)濟學會常務副會長陳鴻宇教授說，廣東有大量的民間資本找不到投資出路，如何引導民營資本進入投資領(lǐng)域特別是以國企為主的壟斷領(lǐng)域，需要政府積極扶持和引導。
基建帶動地產(chǎn)
對地方政府而言，短期內(nèi)對“穩(wěn)增長”作用大、見效快的，仍然是增加政府基建投資。例如，長沙市的投資規(guī)劃中，產(chǎn)業(yè)項目投資僅占總投資規(guī)模的16%，其他項目分別是功能區(qū)開發(fā)、基礎設施建設和城鎮(zhèn)化項目。
廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長彭澎認為，地方政府熱衷于基建投資有多種因素，其中，基建和房地產(chǎn)結(jié)合最緊密，基建搞得好的地方，土地出讓價格也進一步抬高，地方政府可以通過基建把生地炒成熟地，可以增加地方收入。
此外，在產(chǎn)能已經(jīng)相對過剩的情況下，投資基建不失為一個好的選擇。彭澎認為，基礎設施建設是否過剩不能一概而論，要考慮經(jīng)濟周期，而經(jīng)濟周期非常難以預測，但基礎設施適度超前還是很有必要的，因為基礎設施的建設也是為將來的經(jīng)濟上升周期作準備。
“西部大開發(fā)首先就要搞好基礎設施建設。”陜西省政府參事、陜西社科院區(qū)域發(fā)展咨詢中心主任張寶通認為，東部地區(qū)經(jīng)過三十年的高速發(fā)展，現(xiàn)在如果再大規(guī)模搞基礎設施就可能出現(xiàn)過剩，但對西部而言，首先要建好基礎設施，才能為下一步發(fā)展奠定基礎，“基礎設施必須先行，如果等有了市場、有了需要再去建就遲了。”
張寶通認為，西部是能源原材料基地，需要大運輸量的鐵路和高速公路，“對東部和西部絕對不能‘一刀切’，而應該因地制宜區(qū)別對待。”
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