■ 釋案
群發(fā)短信應取得經營許可
據承辦此案檢察官任立新介紹，以短信群發(fā)方式經營廣告發(fā)布等業(yè)務屬于增值電信業(yè)務。按照《中華人民共和國電信條例》規(guī)定，經營增值電信業(yè)務的，應取得《增值電信業(yè)務經營許可證》。未取得電信業(yè)務經營許可證，任何組織或者個人不得從事電信業(yè)務經營活動。如果沒有辦理相關經營手續(xù)，群發(fā)短信肯定是一種違法的經營行為。
委托該4人群發(fā)廣告短信的經營者是否應該一并擔責，任立新表示應該根據證據來定。她認為，如果委托發(fā)廣告的經營者在明知的情況下，還找沒有相應營業(yè)資質的人發(fā)廣告短信，他們有可能被定成共犯。但本案尚未追究相關委托經營者的責任。
據了解，公安機關曾就此案與電信部門進行了溝通。電信部門表示群發(fā)短信必須申辦特許經營許可證。未經許可便開展這項業(yè)務應屬于非法經營。這一結論成為此案立案偵查的重要支持。
■ 疑問
為何垃圾短信案件少
垃圾短信近年來如此之多，為何上述案件并不多見？北京易行律師事務所律師李圣認為，這涉及到行業(yè)自律和外部管理等多方面問題。
“一些電信公司也群發(fā)廣告，顧客投訴無門，滋長了很多無資質的群發(fā)短信行為。”李圣說，諸如銀行等正規(guī)部門也會群發(fā)短信，即使有人投訴，也無很好的解決渠道。
其次，群發(fā)短信涉及的對象寬泛，很多群發(fā)短信方都無注冊備案，不僅電信部門很難監(jiān)管，工商等部門也存在監(jiān)管難題。
買賣群發(fā)器是否違法
律師李圣表示，群發(fā)器不在國家規(guī)定的管制工具(如管制刀具、衛(wèi)星接收器)范圍內。
但是，群發(fā)器卻能被利用做違法犯罪的事情，比如發(fā)布詐騙短信、金融代理等。
此外，這種犯罪也有一定的隱蔽性，比如有人發(fā)匯款短信，短信里只有賬號和姓名，而很多有業(yè)務的人有時候也會發(fā)這種短信，監(jiān)管時無法篩查。在未造成刑事案件的情況下，這些問題無法到達司法機關。
因此，對于群發(fā)器的管理上目前還處于盲點。
■ 追訪
網上群發(fā)短信廣告多
“群發(fā)短信20分鐘發(fā)送10萬條短信”，“群發(fā)短信24小時服務”，記者搜索“群發(fā)短信”4個字，網上跳出不下幾十條廣告鏈接，幾乎都有“400”開頭的客服電話，但無法辨明資質。
記者咨詢一家稱作“某信息技術通信平臺”的客服熱線，對方稱1萬條信息收費300元、90%的成功率。對方付費后，該公司會提供一個網頁版群發(fā)平臺，就可以群發(fā)短信了。但是記者提到《增值電信業(yè)務經營許可證》時，對方卻不明白，她說公司有營業(yè)執(zhí)照。
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