作為全球戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，各國(guó)的光伏發(fā)展始終與“補(bǔ)貼”力度密切相關(guān)。合理的光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不僅對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模起到舉足輕重的作用，同時(shí)也考驗(yàn)著政府的管理智慧與管理水平。
自年初全國(guó)能源工作會(huì)議上公布2013年國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)目標(biāo)10GW之后，行業(yè)內(nèi)掀起了光伏電站補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)貼金額的討論高潮。目前，國(guó)家對(duì)大型光伏電站補(bǔ)貼實(shí)行每千瓦時(shí)1元的統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)，并將于一季度末推出對(duì)分布式光伏電站的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)內(nèi)普遍預(yù)測(cè)，分布式補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在0.4-0.6元/千瓦時(shí)之間。按照國(guó)家大型光伏與分布式光伏電站同步推進(jìn)的規(guī)劃，今年新增10GW光伏項(xiàng)目至少需要10億元以上的國(guó)家補(bǔ)貼。加上在2012年底搶發(fā)的4.5GW“金太陽(yáng)”工程與光電建筑一體化項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2013年，全年光伏補(bǔ)貼資金或?qū)⑼黄?00億元，其中僅“金太陽(yáng)”一項(xiàng)就需要247.5億元的財(cái)政支出。
“一年300億元的光伏補(bǔ)貼”再次引發(fā)行業(yè)對(duì)于“應(yīng)否在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”這一話題的討論。
競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制推動(dòng)作用不明顯
與國(guó)際上普遍實(shí)行的統(tǒng)一光伏上網(wǎng)電價(jià)有所區(qū)別，我國(guó)對(duì)光伏電站補(bǔ)貼主要有三種模式，即大型光伏電站統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)、“金太陽(yáng)”與“住建部光電一體化”項(xiàng)目的補(bǔ)貼。2012年，僅上述三項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目，每年就需要財(cái)政部上百億的資金支撐，光伏補(bǔ)貼資金數(shù)額巨大，討論引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也在情理之中。
其實(shí)，早在2009年，我國(guó)第一個(gè)10兆瓦敦煌大型光伏示范電站項(xiàng)目，就曾經(jīng)在光伏補(bǔ)貼中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。盡管當(dāng)時(shí)在競(jìng)標(biāo)中出現(xiàn)0.69元/千瓦時(shí)的最低價(jià)，但結(jié)果并未按照“價(jià)低者中”的原則，而是將中標(biāo)價(jià)格調(diào)整到1.09元/千瓦時(shí)。
民生證券新能源首席分析師王海生在接受采訪時(shí)說(shuō)：“是否引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，需要看國(guó)家做這件事情的目的是什么。事實(shí)上在中國(guó)，無(wú)論風(fēng)電還是光伏都經(jīng)歷過(guò)幾輪的特許權(quán)招標(biāo)，但招標(biāo)結(jié)果并不理想。現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看2009年光伏第一示范項(xiàng)目的招標(biāo)，會(huì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)中標(biāo)價(jià)格即使放在現(xiàn)階段也明顯過(guò)低。這種欠缺理性的結(jié)果對(duì)推動(dòng)光伏行業(yè)發(fā)展的作用是不明顯的。”
“光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展到如今，產(chǎn)品成本與企業(yè)盈利空間已經(jīng)是相對(duì)透明的市場(chǎng)，如果國(guó)家在大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)之時(shí)，在補(bǔ)貼中引入所謂的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，無(wú)疑是逼迫企業(yè)承受更低的盈利能力，這對(duì)當(dāng)前的光伏行業(yè)、企業(yè)而言無(wú)疑都將是雪上加霜。”王海生說(shuō)。
可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦也指出，國(guó)家扶持光伏產(chǎn)業(yè)的態(tài)度是非常明確的，將光伏產(chǎn)業(yè)定位為重點(diǎn)培育的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。作為需要培育的產(chǎn)業(yè)，國(guó)家有責(zé)任有義務(wù)去花費(fèi)支撐光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要成本，同時(shí)也要允許投資者與供應(yīng)商有合理的利潤(rùn)空間，才能真正促進(jìn)光伏行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。
“國(guó)家應(yīng)盡可能保護(hù)和促進(jìn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在對(duì)‘路條’的控制上、資源的分配上、并網(wǎng)的難題解決上加大監(jiān)管力度，而非在補(bǔ)貼中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。”孟憲淦說(shuō)。 本新聞共 2頁(yè),當(dāng)前在第 1頁(yè) 1 2 想認(rèn)識(shí)全國(guó)各地的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)專家，快來(lái)加入“中國(guó)創(chuàng)業(yè)圈”
|
