海外人才是中國現(xiàn)代化建設(shè)的特殊資源，是中國發(fā)展的特需人才，吸引、鼓勵海外高新技術(shù)人才回國創(chuàng)業(yè)和工作，是實施人才強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以吸引具有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)海外人才回國創(chuàng)業(yè)成為各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的熱點。
近年來，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園潛在的巨大市場需求和產(chǎn)業(yè)化前景引起各方投資者的廣泛關(guān)注，各地相繼投資建設(shè)了大量留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，在原有以公益型科技服務(wù)機構(gòu)、國家投資為主體的格局下，相繼出現(xiàn)了一批由企業(yè)或其他民間組織投資創(chuàng)辦的以盈利為目的的民營企業(yè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。
前瞻產(chǎn)業(yè)研究院最新數(shù)據(jù)顯示，我國已建成留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園160多家，入駐孵化企業(yè)達(dá)到8000家，2萬多名留學(xué)人員在園內(nèi)創(chuàng)業(yè)。
人力資源和社會保障部發(fā)布的《留學(xué)人員回國工作“十二五”規(guī)劃》提出，在“十二五”期間，留學(xué)回國人員新增人數(shù)將達(dá)到50萬人以上，吸引留學(xué)人員為國服務(wù)30萬人次;將新建各級、各類留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園50個，全國總量達(dá)到200個，其中人力資源和社會保障與地方人民政府共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園50個左右，留學(xué)人員入園企業(yè)總量達(dá)到15000家。
留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的建立，營造了國際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，整合了地方、科研院所及留學(xué)生等各種資源，搭建了扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資平臺。在各方面的大力支持和留學(xué)人員的拼搏努力下，涌現(xiàn)出一批像中星微電子、無錫尚德、搜狐、百度等留學(xué)人員創(chuàng)辦的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、在各自領(lǐng)域內(nèi)位居國際前列的高新技術(shù)企業(yè)。
據(jù)統(tǒng)計，目前在納斯達(dá)克上市的中國高科技企業(yè)中，八成是留學(xué)人員企業(yè)，總市值達(dá)300多億元美元。留學(xué)人員已經(jīng)成為我國創(chuàng)業(yè)大潮的生力軍，為加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動創(chuàng)新型國家建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園發(fā)展模式與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示，我國的快速發(fā)展為留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)提供了良好的機遇和舞臺，中央和地方相繼出臺各種政策措施，吸引和鼓勵留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)。
總體上看，我國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)政策體系正在逐步形成，涵蓋了稅收優(yōu)惠、知識產(chǎn)權(quán)保護、無風(fēng)險資金支持、風(fēng)險資金支持、個人發(fā)展、家屬安置、企業(yè)登記Cye注冊、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、出入境管理等多個方面;三分之一的政策優(yōu)先鼓勵金融、管理、高科技產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、電子信息、環(huán)保、能源等行業(yè)的創(chuàng)業(yè)。
目前，創(chuàng)業(yè)政策中的“非資金支持”包括家屬安置、登記注冊優(yōu)惠、經(jīng)營過程優(yōu)惠、出入境優(yōu)惠;“資金支持”包括各項補貼、稅收優(yōu)惠、無風(fēng)險資金支持、風(fēng)險資金支持。而相關(guān)政策中涉及“政府行為”、“創(chuàng)業(yè)和商業(yè)技能”、“研發(fā)支持”等方面的支持、優(yōu)惠政策數(shù)量則較少。
總體而言，我國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)環(huán)境趨勢向好，但在實際操作中，各地在吸引留學(xué)生回來創(chuàng)業(yè)的思路上還是缺少特色和突破，各城市對留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的政策漸趨一致，缺乏地方特色。此外，政出多門，政策的可操作性較差也是普遍存在的一個問題。在金融支持方面，研發(fā)階段政府投入很少、創(chuàng)業(yè)中政府支持力度有限、市場上風(fēng)險投資機制不健全。
留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)既要面對一般創(chuàng)業(yè)活動普遍存在的風(fēng)險性、動態(tài)性、不可持續(xù)性等復(fù)雜難題，也要面對所有科技型創(chuàng)業(yè)活動不易逾越的“達(dá)爾文之海”——技術(shù)供給與商業(yè)需求間的鴻溝。在創(chuàng)業(yè)初期，他們還要面對盡快熟悉國內(nèi)市場環(huán)境、了解國家法律法規(guī)、適應(yīng)國內(nèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化等突出問題。
前瞻產(chǎn)業(yè)研究院留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園研究小組認(rèn)為，如何在加大人才引進(jìn)力度的同時，進(jìn)一步完善留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策體系，提高留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)活動的存活率和成功率，是當(dāng)前和今后一個時期人才引進(jìn)工作的緊迫任務(wù)。
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