地下經(jīng)濟是指國民經(jīng)濟中的非正式（非正規(guī)）部分，《經(jīng)濟與管理大辭典》對其定義是：“地下經(jīng)濟是指官方控制不到的經(jīng)濟活動，這類經(jīng)濟活動不納入官方統(tǒng)計的國民生產(chǎn)總值之內(nèi)，不向政府申報和納稅”。各國對“地下經(jīng)濟”的稱謂很多，如“影子經(jīng)濟”、“秘密經(jīng)濟”、“第二經(jīng)濟”、“黑色經(jīng)濟”等，一直到上世紀70年代后期，意大利經(jīng)濟學(xué)家杰爾吉·弗阿（GiorgioFua）提出“地下經(jīng)濟”這一概念，國際上才正式統(tǒng)一了這個稱呼。
一、我國地下經(jīng)濟的涵蓋范圍
地下經(jīng)濟在不同的社會制度、不同的經(jīng)濟體制和不同的政策下，其涵蓋范圍并不一致，某些活動如販毒、賣淫、賭博在有些國家是合法的，這些國家認為這些行業(yè)的產(chǎn)品至少對一部分社會成員是有價值的，既然合法就應(yīng)該納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計中；但大部分國家卻很少將這些黑色活動或行業(yè)納入正常的國家經(jīng)濟管理中，并對這些活動帶來的收入征繳稅賦。根據(jù)我國的國情，地下經(jīng)濟大致可分為黑色經(jīng)濟、未申報經(jīng)濟和未統(tǒng)計經(jīng)濟三種類型。
二、與發(fā)達國家相比，我國地下經(jīng)濟涉及范圍更為廣泛
首先，發(fā)達國家的地下經(jīng)濟多盤踞于少數(shù)行業(yè)，而我國大陸的地下經(jīng)濟幾乎涉及所有行業(yè)。在意大利，由于監(jiān)管的嚴密，地下經(jīng)濟多局限在傳統(tǒng)民族工業(yè)（如制鞋、釀酒等）領(lǐng)域；而在我國臺灣，地下經(jīng)濟則多為用人少、噪音小、占地少的電子產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，這樣可以避免樹大招風(fēng)。相反，我國大陸除了市政等公用事業(yè)、大型基礎(chǔ)工業(yè)、核能利用、航天、軍工、飛機與重型機械制造等少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域外，地下經(jīng)濟幾乎涉及了所有行業(yè)，尤其在加工行業(yè)和服務(wù)行業(yè)，地下經(jīng)濟占有相當比例，其影響不可小視。如，我國的黑生產(chǎn)加工內(nèi)容從生產(chǎn)工具到日用生活消費品，應(yīng)有盡有，一應(yīng)俱全。
其次，從涉及地區(qū)而言，發(fā)達國家的地下經(jīng)濟多有地區(qū)局限，而我國的地下經(jīng)濟則遍及全國各地。在美國，地下經(jīng)濟多集中在芝加哥、紐約、邁阿密等地，因為那里是黑人和亞裔及拉美裔移民集中的地區(qū)，社會秩序比較亂；在意大利，地下經(jīng)濟大多集中在南部的那不勒斯和西西里，因為那里在歷史上就是無政府主義和黑手黨的老巢，經(jīng)濟一直比較落后。與此相反，我國的地下經(jīng)濟則遍及全國各地。
最后，第四次分配既涉及制假售假、走私、販毒、賣淫嫖娼等違法犯罪活動，也涉及通過合法經(jīng)營單位取得非法收入的經(jīng)營活動，如偷稅漏稅、超范圍經(jīng)營、非法用工、掛靠經(jīng)營、入股、兼職、第二職業(yè)及不動產(chǎn)租賃等，這類地下經(jīng)濟一般只向稅務(wù)部門申報一項經(jīng)營活動，對其他經(jīng)營所得少申報或不申報，從而獲取非法收入。
三、體制缺陷使得我國合法企業(yè)中大量存在地下經(jīng)濟
在西方發(fā)達國家，民主的決策、嚴厲的法制、有效的誠信機制、無所不在的新聞輿論監(jiān)督威懾了絕大部分合法企業(yè)，使之輕易不敢下水，但會出現(xiàn)資本外流。即便在地下經(jīng)濟規(guī)模最大的西班牙、比利時和意大利等西方發(fā)達國家，合法企業(yè)一般也不會涉足地下經(jīng)濟。相反，由于我國在上述體制機制方面存在較大缺陷，我國合法企業(yè)也大量從事地下經(jīng)濟活動，國企、合資、獨資、私營、個體等各類成分的經(jīng)濟主體幾乎都有規(guī)模可觀的地下行為。有人估計，多達50％的國有企業(yè)、80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、60％的合資企業(yè)及95％的個體戶存在偷漏稅現(xiàn)象。許多服務(wù)行業(yè)都以打折方式引誘消費者放棄索要發(fā)票，而大量中小型私營批發(fā)、零售企業(yè)以及裝飾裝修行業(yè)大都采用現(xiàn)金或信用卡交易方式，逃避銀行和稅務(wù)部門的監(jiān)管，如遇消費者索要發(fā)票，也只提供內(nèi)部三聯(lián)單據(jù)替代稅務(wù)發(fā)票。一些國外母公司從其設(shè)在我國的外資企業(yè)中大量提取管理費用，逃避我國稅收，形成了其銷售額與利潤及由此而形成的企業(yè)所得稅極不相稱的現(xiàn)象。從個人納稅方面來說，個人納稅申報在發(fā)達國家是公民習(xí)慣，而在我國，自愿的個人納稅申報幾乎沒有。在美國，公民納稅幾乎完全依靠個人申報，稅法的嚴厲、信用的公開與激勵機制與誠信文化有效地降低了美國的收稅成本。相反，只要不是強制扣繳（如個工薪所得稅、利息稅、股市印花稅等），在我國幾乎沒有人會因為自己有收入或贏利而主動申報納稅。即便是有部分主動申報納稅的富人，也是因為早在稅務(wù)部門掛號，并收到稅務(wù)部門的最后通牒，不得已才去自行申報納稅。
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