審計(jì)署披露騙補(bǔ)的某家電企業(yè)表示，“企業(yè)是最實(shí)在的”，并連續(xù)多次強(qiáng)調(diào)“企業(yè)很艱難”。無論企業(yè)發(fā)否認(rèn)聲明，還是呼吁企業(yè)發(fā)展的艱難，審計(jì)署的數(shù)據(jù)已經(jīng)披露在公眾眼前。那么究竟什么原因造成如此眾多且知名的家電品牌，上了審計(jì)署這份名單？針對(duì)這一問題，多數(shù)專家表示，政策設(shè)計(jì)存在缺陷。
文宗瑜說，“（騙補(bǔ)對(duì)）大牌企業(yè)知名度、聲譽(yù)帶來很大影響，但還沒嚴(yán)重到讓整個(gè)品牌效益一落千丈。知名企業(yè)出現(xiàn)這種情況，是市場(chǎng)不能原諒的。當(dāng)然還有政策方面的漏洞。”
7月2日，本報(bào)記者致電商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局某負(fù)責(zé)人及財(cái)政部某官員，均以“正開會(huì)”或“我沒看到這個(gè)報(bào)道”為由拒絕采訪。商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究部主任趙玉敏表示，政策的漏洞給了企業(yè)騙補(bǔ)的機(jī)會(huì)：“國家在相關(guān)政策設(shè)計(jì)上需要更嚴(yán)格，現(xiàn)在假發(fā)票挺多，出口退稅存在騙稅情況，予以打擊卻不能杜絕，究其原因是企業(yè)犯法成本太小。”
文宗瑜說：“家電補(bǔ)貼政策出臺(tái)很匆忙，當(dāng)時(shí)主要處于全球金融危機(jī)為拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)而定。在政策設(shè)計(jì)方面，尤其是家電補(bǔ)貼支付方式上，留下了漏洞被企業(yè)鉆了空子。”
文宗瑜表示，家電企業(yè)每年都有經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，為了完成指標(biāo)，把原先應(yīng)補(bǔ)給消費(fèi)者的一部分家電補(bǔ)貼金，通過一些“技巧”給截留了。其次，隨著近些年財(cái)政收入的增長(zhǎng)，給予各行業(yè)的補(bǔ)貼都很多，諸如，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等，就出現(xiàn)了“專門的機(jī)構(gòu)合作人在打補(bǔ)貼的主意”，他們通過補(bǔ)貼獲取收入，甚至以此為“賺錢方式”。這就造成了“不排除國有企業(yè)、賣場(chǎng)和一些專門從事從補(bǔ)貼中賺錢的機(jī)構(gòu)和個(gè)人合作”的局面。
從政策的技術(shù)支持方面，文宗瑜認(rèn)為，由于補(bǔ)貼政策出臺(tái)過于匆忙，涉及到落實(shí)政策的終端個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)方面并不暢通，沒有形成一個(gè)公共平臺(tái)，尤其是涉及到農(nóng)村人口、流動(dòng)人群這塊。而整個(gè)補(bǔ)貼政策，主要面對(duì)的是農(nóng)村以及城市打工的外來人口，相關(guān)部門卻沒有對(duì)他們構(gòu)筑一個(gè)全國聯(lián)網(wǎng)的個(gè)人電子信息網(wǎng)絡(luò)，致使補(bǔ)貼信息不能夠有效傳遞。此外，也會(huì)導(dǎo)致一些不上網(wǎng)、不看電視的人群去購買產(chǎn)品時(shí)，被對(duì)方“通過各種借口復(fù)印身份證，但錢卻沒留給他，而被截留了”。
家電下鄉(xiāng)、節(jié)能補(bǔ)貼，這是利國利民的政策，政策執(zhí)行本身的成效也佐證了這一點(diǎn)。然而，審計(jì)署的企業(yè)“騙補(bǔ)名單”，令這項(xiàng)政策蒙上了尷尬。
中國社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員宋則對(duì)本報(bào)記者表示，早在確定家電下鄉(xiāng)時(shí)就已經(jīng)暴露出了“設(shè)計(jì)缺陷”。什么樣的企業(yè)可以授權(quán)、入圍，包括入圍的識(shí)別、門檻等等，以及如果出現(xiàn)弄虛作假應(yīng)承擔(dān)怎樣責(zé)任等方面，有待完善。
宋則透露，當(dāng)時(shí)相關(guān)部門曾邀請(qǐng)他參與家電下鄉(xiāng)企業(yè)的評(píng)審工作，“蓋章的授權(quán)書都看見了，但我沒參與，除了社科院對(duì)參與此事有約束條例，還因?yàn)槲艺J(rèn)為這里面有問題”。
“中國整體誠信缺失很嚴(yán)重，我很擔(dān)心，最后一分鐘，我退出了。”宋則說。
但他強(qiáng)調(diào)，評(píng)委的審查過程是非常嚴(yán)格的，“找我們這些人當(dāng)評(píng)委，我們沒被收買，這是政府行為，不是企業(yè)行為，當(dāng)時(shí)對(duì)企業(yè)防范得非常厲害，就怕它們搞串通，就跟高考閱卷老師封閉管理一樣，完全屏蔽，且勞務(wù)費(fèi)只有1000元人民幣”。
宋則認(rèn)為，家電下鄉(xiāng)的入圍授權(quán)可能涉嫌“政府有意無意地?cái)_亂了公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，造成不公平”。
“主要看主流，如果主流是促銷費(fèi)，那么這個(gè)事就值得做。（家電下鄉(xiāng)）從效果上看也不錯(cuò)，但跟著與之俱來的事情，能控制到什么程度就控制到什么程度。”宋則說。
宋則反復(fù)強(qiáng)調(diào)，政策的用意是好的，但今后應(yīng)當(dāng)考慮更為周全，減少設(shè)計(jì)缺陷，不要留下大的硬傷和漏洞，并保留事后追究的責(zé)任。
提及監(jiān)管漏洞，文宗瑜認(rèn)為，中國的體制造就一項(xiàng)政策的出臺(tái)涉及若干個(gè)部門，從商業(yè)流通角度講，涉及商務(wù)部、工商部門、質(zhì)監(jiān)部門，更涉及財(cái)政部門，“這就變成了政策執(zhí)行的實(shí)際過程中，哪個(gè)部門都不會(huì)去承擔(dān)責(zé)任”。
“這可能跟整個(gè)政策出臺(tái)的方式有關(guān)系，從監(jiān)管角度講，政策出臺(tái)后，具體監(jiān)管部門沒指定，到底是商務(wù)部還是財(cái)政部，應(yīng)當(dāng)指定具體部門去負(fù)責(zé)，這種具體性的負(fù)責(zé)應(yīng)當(dāng)從Cye部門再轉(zhuǎn)到專門的人，因此，（政府）工作方式有待改變。”文宗瑜對(duì)本報(bào)記者說，“現(xiàn)在國家審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果出來了，很難追究責(zé)任。追究誰的？財(cái)政的、工商的？都追究不到。這個(gè)問題可能到目前為止，不只是家電，其他農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)方面的補(bǔ)貼都存在。”
文宗瑜強(qiáng)調(diào)，審計(jì)署的此次披露暴露了政府需要職能轉(zhuǎn)變，但其工作方式到底如何轉(zhuǎn)變，“這問題比較復(fù)雜，問題很多”。與此同時(shí)，他認(rèn)為，雖然有明文法律，但談到追責(zé)方面，可能會(huì)“象征性罰點(diǎn)款”，若追究刑事責(zé)任，包括令企業(yè)“付出更大的成本”，可能性不大。原因是，這些企業(yè)“對(duì)當(dāng)?shù)卣瓽DP的增長(zhǎng)、稅收、就業(yè)有很大貢獻(xiàn)，地方政府對(duì)其有保護(hù)作用”。
提及節(jié)能補(bǔ)貼，宋則表示，首先在節(jié)能的定性上，“概念含糊，缺少可比性”，有些企業(yè)干脆利用節(jié)能概念夸大效用。“未來游戲規(guī)則要討論清楚。”宋則強(qiáng)調(diào)。
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