第二篇 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)
按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，圍繞加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的總體目標(biāo)，深入實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略，進(jìn)一步處理好自身發(fā)展與服務(wù)全國(guó)的關(guān)系，進(jìn)一步處理好提升城區(qū)功能與增強(qiáng)郊區(qū)實(shí)力的關(guān)系，進(jìn)一步處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步處理好人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源和環(huán)境的關(guān)系，進(jìn)一步處理好“引進(jìn)來”與“走出去”的關(guān)系，注重全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)十二項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。
第五章 加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
繼續(xù)堅(jiān)持“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，按照逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體要求，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，把提高自主創(chuàng)新能力作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的中心環(huán)節(jié)，以信息化為基礎(chǔ)提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（一）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以信息化為基礎(chǔ)，以金融、物流、文化等為重點(diǎn)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為突破口，以大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)為載體，集聚高端人才，加強(qiáng)綜合集成，積極承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，提升服務(wù)業(yè)的規(guī)模與能級(jí)。
重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)。圍繞國(guó)際金融中心建設(shè)，加快完善金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)、金融服務(wù)和金融監(jiān)管體系。按照穩(wěn)步推進(jìn)的原則，積極探索金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)的有效方式，優(yōu)化整合地方金融機(jī)構(gòu)，引進(jìn)和組建新興金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步集聚各類金融機(jī)構(gòu)和金融人才。積極促進(jìn)金融衍生品、保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)、離岸金融、債券等市場(chǎng)和業(yè)務(wù)發(fā)展，推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新中心建設(shè)；支持和完善資本、貨幣、外匯、期貨、黃金和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)托管、交易、清算結(jié)算等金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)金融市場(chǎng)之間的連通互動(dòng)。完成股權(quán)分置改革，提高上市公司質(zhì)量。加強(qiáng)信用征信體系建設(shè)，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，繼續(xù)建設(shè)金融安全區(qū)。積極發(fā)展金融輔助產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。（見圖5－1）。
圖5-1 重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)
重點(diǎn)發(fā)展物流業(yè)。圍繞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，依托深水港、航空港及鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)國(guó)際中轉(zhuǎn)物流發(fā)展，拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。積極培育現(xiàn)代物流服務(wù)市場(chǎng)，構(gòu)建口岸物流、制造業(yè)物流和城市配送物流相結(jié)合的現(xiàn)代物流體系。完善深水港、外高橋、浦東空港和西北綜合物流園區(qū)等物流基地的服務(wù)功能。促進(jìn)物流技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化和物流信息化應(yīng)用。（見圖5－2）。
圖5-2 重點(diǎn)發(fā)展物流業(yè)
重點(diǎn)發(fā)展文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)相對(duì)完善的文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)體系，大力促進(jìn)科技、創(chuàng)意與文化融合發(fā)展，加大開放和創(chuàng)新力度，著力促進(jìn)文化休閑娛樂業(yè)、創(chuàng)意和時(shí)尚、印刷包裝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、影視傳媒等為突破口，建設(shè)一批各有特色的數(shù)字文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，加快文化功能區(qū)域和核心產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推進(jìn)教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、體育健身、競(jìng)技表演等行業(yè)發(fā)展，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到7%左右。
積極發(fā)展會(huì)展旅游、專業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。培育國(guó)際會(huì)展品牌，發(fā)展都市特色旅游產(chǎn)品，建設(shè)若干大型旅游基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)會(huì)展旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。加快發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、咨詢、廣告、經(jīng)紀(jì)等專業(yè)和中介服務(wù)業(yè)。拓寬社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展渠道，提升社區(qū)服務(wù)功能，擴(kuò)大就業(yè)。
穩(wěn)定發(fā)展商貿(mào)、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展批發(fā)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，調(diào)整和優(yōu)化商業(yè)布局結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)郊區(qū)、社區(qū)、交通樞紐型商業(yè)發(fā)展，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化的現(xiàn)代流通體系建設(shè)。積極穩(wěn)妥發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，保持適度規(guī)模，加強(qiáng)交易秩序監(jiān)管，保持房地產(chǎn)價(jià)格基本穩(wěn)定，延伸發(fā)展房地產(chǎn)服務(wù)，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
以提升自主創(chuàng)新能力為核心，依托大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目和大基地建設(shè)，運(yùn)用新技術(shù)、新裝備、新工藝提升制造業(yè)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從發(fā)展中調(diào)整向發(fā)展中提高的轉(zhuǎn)變。
著力提升汽車、裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。汽車產(chǎn)業(yè)，以形成自主品牌汽車生產(chǎn)能力為突破口，推進(jìn)新能源汽車開發(fā)和生產(chǎn)，發(fā)展以汽車電子為核心的關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)汽車金融、租賃、體育和文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。裝備制造業(yè)，重點(diǎn)攻關(guān)百萬千瓦級(jí)超超臨界火電機(jī)組、核電成套設(shè)備、F級(jí)燃?xì)廨啓C(jī)等電站設(shè)備，進(jìn)一步提升數(shù)控機(jī)床、微電子裝備、軌道交通設(shè)備、煤液化制油裝備的國(guó)產(chǎn)化水平。
專欄5-1 先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
超大型裝備。形成核電、水電等大型電力設(shè)備、超大型裝備及零部件的極端加工能力，中低速磁懸浮列車和軌道交通車輛的制造能力。
大型船舶。長(zhǎng)興島形成年產(chǎn)800萬載重噸以上，擁有多品種、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化船型，世界級(jí)現(xiàn)代化造船基地。
航空航天。推進(jìn)支線飛機(jī)研發(fā)、制造，開展干線飛機(jī)國(guó)際合作，加快通用直升機(jī)的規(guī)模制造。在應(yīng)用衛(wèi)星、運(yùn)載火箭等領(lǐng)域形成若干產(chǎn)業(yè)群。
汽車研發(fā)。建設(shè)嘉定汽車工程研究院。逐步形成具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的車身、整車和發(fā)動(dòng)機(jī)自主開發(fā)能力。
集成電路與數(shù)字顯示。建設(shè)集成電路設(shè)計(jì)與工藝研發(fā)中心、12英寸集成電路芯片生產(chǎn)線和薄膜晶體管液晶顯示器生產(chǎn)線。
生物技術(shù)與醫(yī)藥。推進(jìn)人源化單抗、治療性疫苗等創(chuàng)新藥物產(chǎn)業(yè)化；重點(diǎn)支持血液篩查系統(tǒng)、新型診斷試劑、組織工程等生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品的研制。
積極培育生物醫(yī)藥、新能源新材料、船舶制造、航空航天等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。生物技術(shù)與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)基于中藥先導(dǎo)物的創(chuàng)新藥物、診斷試劑與基因工程疫苗的自主創(chuàng)新，在介入治療器械和數(shù)字影像設(shè)備方面實(shí)現(xiàn)自主設(shè)計(jì)能力的突破，加快生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源和材料等領(lǐng)域的應(yīng)用。新能源新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)攻關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)和風(fēng)能等裝備和材料，推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展半導(dǎo)體照明材料、節(jié)能建筑材料等新材料產(chǎn)業(yè)。船舶制造業(yè)，重點(diǎn)突破LNG（液化天然氣）船舶和海上浮式儲(chǔ)油裝置的技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)船舶大型曲軸等關(guān)鍵零部件的自主開發(fā)。航空航天產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)新支線飛機(jī)研制，積極發(fā)展航空維修業(yè)和民用飛機(jī)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展軍民兼容產(chǎn)品。
優(yōu)化發(fā)展鋼鐵、石化等基礎(chǔ)工業(yè)。要按照完善規(guī)劃、調(diào)整結(jié)構(gòu)、集約發(fā)展的要求，鋼鐵產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展汽車造船用鋼、不銹鋼、碳鋼、特種鋼等領(lǐng)域的精品鋼材；石化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）以信息化為基礎(chǔ)提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)
充分發(fā)揮信息化在實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推進(jìn)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
全力推進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用滲透和融合發(fā)展。以信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，全面提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的信息化應(yīng)用水平。圍繞金融、物流、文化等服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，以信息技術(shù)支撐服務(wù)手段多樣化、服務(wù)產(chǎn)品個(gè)性化，以及服務(wù)范圍拓展和服務(wù)效率提升。圍繞汽車、裝備、造船等制造業(yè)的能級(jí)提升要求，以提高裝備智能化水平和優(yōu)化工藝流程為重點(diǎn)，積極促進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)的融合發(fā)展。推進(jìn)信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新應(yīng)用，大力發(fā)展電子商務(wù)。
做大做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)。根據(jù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化總體趨勢(shì)，以研發(fā)設(shè)計(jì)、自主品牌建設(shè)為重點(diǎn)，加快集成電路、軟件、新型元器件等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)和完善軟件開發(fā)測(cè)試、無線通信等公共開發(fā)平臺(tái)，大力推進(jìn)新一代移動(dòng)通信、汽車電子、數(shù)字音視頻、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。
（四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰。按照國(guó)家鼓勵(lì)、允許、限制和淘汰的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策要求，結(jié)合上海實(shí)際，積極壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定發(fā)展均勢(shì)產(chǎn)業(yè)、加快淘汰劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)。支持符合城市發(fā)展方向、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)參與和發(fā)起制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)均勢(shì)產(chǎn)業(yè)保持和創(chuàng)造就業(yè)崗位，在穩(wěn)定發(fā)展中優(yōu)化調(diào)整。制定和實(shí)施嚴(yán)格的技術(shù)、用地、能耗、排放、效益等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，主要運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段，依法淘汰高耗能、高耗水、占地多、低效率、污染重和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品。
大力實(shí)施自主品牌戰(zhàn)略。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)集中度，大力發(fā)展一批擁有知名品牌、核心技術(shù)、主業(yè)突出、綜合集成能力較強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。推動(dòng)中小企業(yè)與大企業(yè)分工協(xié)作，提高專業(yè)化水平，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)發(fā)展，支持符合條件的企業(yè)進(jìn)入海內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。要振興、引進(jìn)、培育和保護(hù)知名品牌，努力將上海建成品牌孵化培育中心、品牌集聚輻射中心和品牌交易運(yùn)作中心。增強(qiáng)“老字號(hào)”企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、連鎖經(jīng)營(yíng)能力和品牌營(yíng)銷能力。
（五）進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局
著力打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。中心城區(qū)要進(jìn)一步吸引國(guó)內(nèi)外各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善高端服務(wù)功能（見圖5－3）；充分利用歷史文化資源和工業(yè)建筑，規(guī)劃建設(shè)一批知識(shí)密集、多元文化、充滿活力的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。郊區(qū)要推進(jìn)建設(shè)若干各具特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
圖5－3 中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
大力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中。基本建成國(guó)際汽車城、精品鋼鐵基地；加快上海化學(xué)工業(yè)區(qū)、國(guó)家級(jí)微電子產(chǎn)業(yè)基地（包括浦東微電子產(chǎn)業(yè)帶、漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)和松江工業(yè)園區(qū)等）和生物醫(yī)藥基地建設(shè)；著力推進(jìn)臨港新城裝備產(chǎn)業(yè)基地和上海船舶工業(yè)基地建設(shè)（見圖5－4）。繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)“退二進(jìn)三”，加快楊浦、彭浦、桃浦、吳涇等傳統(tǒng)工業(yè)集中地區(qū)的改造、調(diào)整和轉(zhuǎn)型。加快工業(yè)向國(guó)家級(jí)、市級(jí)工業(yè)園區(qū)集中。到2010年，市級(jí)以上工業(yè)區(qū)增加值占全市工業(yè)增加值比重達(dá)到75%以上。
圖5-4 六大產(chǎn)業(yè)基地
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