第十章 促進區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展
按照國家主體功能區(qū)劃分和統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，立足于本市不同區(qū)域的發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位特點，發(fā)揮優(yōu)勢，強化功能，形成特色，逐步形成區(qū)縣錯位發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。依托上海城市綜合服務(wù)功能，進一步服務(wù)長江三角洲、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國。
（一）明確城市區(qū)域功能定位
明確四大功能片區(qū)定位。浦東南匯地區(qū)是上海國際金融中心、國際航運中心的重要載體，要充分發(fā)揮制度創(chuàng)新和擴大開放先行先試的作用，建成以金融、物流為依托的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心集聚區(qū)。中心城區(qū)是體現(xiàn)上海繁榮繁華內(nèi)涵與歷史文脈特色的地區(qū)，要著力完善國際大都市的現(xiàn)代服務(wù)功能，建成服務(wù)經(jīng)濟全面發(fā)展的重要區(qū)域。郊區(qū)是提升上海經(jīng)濟實力水平的重心所在，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、先進制造業(yè)高地和新興城鎮(zhèn)體系。崇明三島地區(qū)是上海未來可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，要建成環(huán)境和諧優(yōu)美、資源集約利用、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)。
加強區(qū)縣分類指導(dǎo)。區(qū)縣發(fā)展要立足提升城市整體功能和落實城市總體規(guī)劃，結(jié)合區(qū)縣發(fā)展特點，依托大學(xué)、大院所、大企業(yè)，逐步完善區(qū)縣功能定位，實施差別化政策，加強分類考核，促進區(qū)縣協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）促進長江三角洲城市群整體競爭力提升
加強區(qū)域交通、能源、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域的合作。按照國家對長江三角洲區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的要求，積極推動公路、鐵路、港口、航空、內(nèi)河等多種運輸方式的相互配套和協(xié)調(diào)發(fā)展，共同構(gòu)筑各種運輸方式布局合理、銜接順暢、優(yōu)勢互補、智能化、信息化的區(qū)域綜合交通體系，增強長江三角洲地區(qū)的對外輻射能力。共同構(gòu)筑安全、清潔、高效的區(qū)域能源體系，進一步提高區(qū)域能源供應(yīng)保障能力。加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護、治理和災(zāi)害防治，建設(shè)跨區(qū)域環(huán)境保護和治理的重大項目，逐步建立區(qū)域環(huán)境保護標準體系，完善區(qū)域環(huán)境管理和協(xié)調(diào)機制，推動區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
進一步促進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展。加強在信息、港口、產(chǎn)權(quán)交易、科教、文化和人才資源等方面的合作與交流，聯(lián)手推進金融、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極配合國家有關(guān)部門，推進長江三角洲通關(guān)一體化改革，加強區(qū)域誠信體系建設(shè)，建立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合保護機制。
完善區(qū)域合作交流機制。堅持優(yōu)勢互補、合作共贏、聯(lián)動發(fā)展、共同繁榮，確立企業(yè)在區(qū)域合作中的主體地位，以企業(yè)合作帶動區(qū)域經(jīng)濟合作，促進區(qū)域內(nèi)資源的流動，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織和社會研究機構(gòu)的積極作用，努力形成政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主體、社會參與的區(qū)域合作機制。
（三）加強與中西部和東北地區(qū)互動發(fā)展
服務(wù)于中西部發(fā)展和東北振興。積極貫徹中央關(guān)于西部開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興和中部崛起的戰(zhàn)略部署，鼓勵本市優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)走向全國，加強地區(qū)間能源、原材料和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等多樣化合作。加強地區(qū)間溝通和協(xié)調(diào)。
推進長江黃金水道建設(shè)。按照國家統(tǒng)一規(guī)劃，與沿江省市共同推進長江黃金水道建設(shè)。以集裝箱船型標準化為核心，逐步推進長江航運設(shè)施和航運服務(wù)標準化，提高長江沿岸航運業(yè)發(fā)展水平，推動長江流域發(fā)展。
（四）進一步做好對口支援工作
落實中央要求，全力做好云南、西藏、新疆、三峽庫區(qū)等重點地區(qū)的對口支援，把幫扶與資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整有機結(jié)合起來，形成幫扶協(xié)作的長效機制（見圖10－1）。對口支援西藏要圍繞發(fā)展邊疆經(jīng)濟，向農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民傾斜，援建一批安康工程、健康工程和希望工程。對口支援新疆要以促進地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定和提高貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活水平為重點，全方位開展幫扶協(xié)作。對口幫扶云南要實施以整村推進為主要模式的開發(fā)式扶貧項目，加大教育、衛(wèi)生等社會公益事業(yè)的援助力度。對口支援三峽庫區(qū)要圍繞幫助庫區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，推進移民就業(yè)基地建設(shè)，促進移民就業(yè)和增收。
圖10－1 對口支援重點地區(qū)
第十一章 全力辦好一屆成功精彩難忘的世博會
專欄11-1 中國2010年上海世界博覽會
中央“十一五”規(guī)劃《建議》明確，要辦好上海世博會。世界博覽會是各國展示和交流社會、經(jīng)濟、文化和科技成果的盛會。經(jīng)過激烈競爭，中國贏得2010年世博會主辦權(quán)。中國2010年上海世博會會期從2010年5月1日到10月31日，展期184天，預(yù)計有200個國家和國際組織參展，參觀人數(shù)將達到7000萬人次。本屆世博會的主題是“城市，讓生活更美好”，五個副主題分別是城市多元文化的融合、城市經(jīng)濟的繁榮、城市科技的創(chuàng)新、城市社區(qū)的重塑、城市和鄉(xiāng)村的互動。為辦好這次世博會，國家專門成立了世博會組織委員會和執(zhí)行委員會，上海市專門成立了上海世博會事務(wù)協(xié)調(diào)局。
要把舉辦好中國2010年上海世博會作為實施國家戰(zhàn)略、提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)、增強城市綜合服務(wù)功能的重要載體，依托全國支持，舉全市之力辦好世博會，全面帶動上海城市發(fā)展。加強與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)互動，共抓辦博機遇，為服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國提供平臺支撐。
（一）有序推進世博會各項建設(shè)和籌辦任務(wù)
按照國家和國際展覽局對上海世博會的總體部署和要求，高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)和管理世博會，確保按時間節(jié)點完成世博會籌備工作，重點推進園區(qū)內(nèi)企業(yè)和居民搬遷、世博園區(qū)主體工程以及配套項目的建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌世博動遷基地和試點城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動全市產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。科學(xué)合理規(guī)劃世博園區(qū)功能布局，形成“園、區(qū)、片、組、團”的規(guī)劃布局（見圖11－1）。高效組織世博會交通體系，帶動全市服務(wù)功能配套。堅持節(jié)約辦博，充分利用或改造現(xiàn)有建筑及相關(guān)配套、市政公用設(shè)施，實現(xiàn)場館、土地、新增城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的綜合利用。加強組織管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好安全和應(yīng)急處置預(yù)案，確保世博會成功舉辦。
圖11-1 中國2010年上海世博會規(guī)劃平面圖
（二）創(chuàng)造性地演繹“城市，讓生活更美好”主題
緊緊依靠全國人民的關(guān)心支持，以舉辦好世博會為契機，全面展示中華文明魅力和悠久歷史文化。把辦博與提升上海國際大都市精神面貌相結(jié)合，充分展示社會主義現(xiàn)代化國際大都市的深厚文化底蘊。以和諧城市為理念，充分演繹人與人的和諧、人與自然的和諧、歷史與未來的和諧，充分體現(xiàn)以人為本、科技創(chuàng)新、文化多元、合作共贏、面向未來的上海世博會理念。加強主題宣傳和推介，充分展示好世博會主題和副主題，組織開展相關(guān)主題深化活動。
（三）積極營造人人參與辦博的氛圍
鼓勵和發(fā)揮全市人民的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揚主人翁精神，以各種方式參與到世博會的各項活動中來，形成人人關(guān)心、支持和參與辦博的良好氛圍。加強辦博的專職隊伍、基本隊伍和志愿者隊伍建設(shè)，展現(xiàn)良好的文明風(fēng)貌。深入實施《迎世博文明行動計劃》，整體提升市民素質(zhì)和城市精神文明程度。創(chuàng)新世博招展機制，吸引世界各國、跨國企業(yè)和各省市到上海來展現(xiàn)最精彩的項目、科技、文化與設(shè)計等未來城市發(fā)展理念。動員各方力量，廣泛吸引全國各地的關(guān)注和參與。
（四）統(tǒng)籌規(guī)劃好世博會后續(xù)發(fā)展
著眼于為“十二五”開局平穩(wěn)較快發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，加強世博會舉辦之后世博園區(qū)內(nèi)外布局調(diào)整和建設(shè),逐步建成具有會展旅游、商務(wù)貿(mào)易等綜合功能的新的多功能城市公共活動中心，使世博園區(qū)成為特大型城市中心城區(qū)開發(fā)和再造的典范，成為上海國際文化交流的重要載體。進一步放大世博品牌效應(yīng)。（見圖11－2）。
圖11－2 中國2010年上海世博會規(guī)劃效果圖
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