| 第八章 大力推進社會主義新郊區(qū)建設
按照規(guī)劃布局合理、經(jīng)濟實力增強、人居環(huán)境良好、人文素質提高、民主法制加強的要求，努力建設與現(xiàn)代化國際大都市相適應的社會主義新郊區(qū)。著眼于建設社會主義新農(nóng)村，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，加快推進“三個集中”，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進程，初步形成城鎮(zhèn)體系框架。到2010年郊區(qū)城市化率達到75%。
（一）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設
進一步增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)為目標，以發(fā)展種源農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)為重點，運用工業(yè)化手段和規(guī)模經(jīng)營方式，改善農(nóng)業(yè)基礎設施，大力推進科技強農(nóng)。建設一批優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設100萬畝設施糧田和30萬畝設施蔬菜基地。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，重點建設崇明三島、黃浦江上游、杭州灣北岸、城郊結合部楔形農(nóng)業(yè)區(qū)（見圖8－1）。
圖8－1 農(nóng)業(yè)發(fā)展布局
提高農(nóng)業(yè)組織化和市場化水平。完善農(nóng)村合作經(jīng)濟組織制度，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，實施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略。拓展農(nóng)業(yè)服務領域，建設多功能的農(nóng)產(chǎn)品交易和物流平臺，增強服務全國“三農(nóng)”的能力。
完善支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展布局、重點和產(chǎn)品結構，確定不同的農(nóng)業(yè)投資扶持政策，重點增加對農(nóng)業(yè)基礎設施、科技進步和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管等領域的投入，創(chuàng)新投融資手段，吸引各類資金參與郊區(qū)建設。
建立農(nóng)民增收的長效機制。堅持“多予、少取、放活”，提高農(nóng)民收入水平。加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民非農(nóng)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)能力，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。擴大非農(nóng)就業(yè)，穩(wěn)步提高農(nóng)民工資性收入。完善郊區(qū)社會保障體系，增加農(nóng)民的轉移性收入。完善農(nóng)民宅基地置換試點政策，拓展農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索征地留用地制度，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。
（二）穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)體系建設
按照“1966”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃目標，分步實施，整體推進，建設一批與上海國際大都市發(fā)展水平相適應的新城、新市鎮(zhèn)，促進中心城區(qū)人口疏解，吸引農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，逐步歸并自然村，提高郊區(qū)的城鎮(zhèn)化和集約化水平，構建和諧村鎮(zhèn)（見圖8－2）。
圖8－2 “1966”城鎮(zhèn)體系框架
加快推進以嘉定、松江和臨港為重點的新城建設。按照逐步建設成為服務功能完善、人口集聚功能較強的現(xiàn)代化綜合性城市的要求，依托產(chǎn)業(yè)基地、開發(fā)區(qū)和高速公路、軌道交通等重大基礎設施，重點推進嘉定、松江和臨港新城建設（見圖8－3），加快其它新城的規(guī)劃與建設。
圖8－3 臨港新城主城區(qū)規(guī)劃效果圖
大力推進新市鎮(zhèn)的開發(fā)建設。按照建設成為形態(tài)和功能各具特色的現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)的要求，依托工業(yè)園區(qū)、高速公路節(jié)點和綜合交通站點，繼續(xù)推進試點城鎮(zhèn)開發(fā)建設。選擇具備良好條件的新市鎮(zhèn)，因地制宜地推廣試點城鎮(zhèn)的做法和經(jīng)驗。
積極推進中心村的規(guī)劃建設。按照建設成為居住功能和觀賞功能有機統(tǒng)一的新型農(nóng)村集中居住社區(qū)的要求，依托郊區(qū)城鎮(zhèn)、基礎設施建設，加快中心村建設和農(nóng)村人口集聚，提高基層社會管理能力。
（三）提高郊區(qū)基礎設施和公共事業(yè)發(fā)展水平
加快郊區(qū)基礎設施建設。加大市、區(qū)（縣）兩級財政對郊區(qū)基礎設施的投入力度。建設重點新城與中心城區(qū)的軌道交通聯(lián)系，完善郊區(qū)高速公路網(wǎng)，初步形成城郊停車換乘樞紐系統(tǒng)。與城鎮(zhèn)建設相配套，加快郊區(qū)電力和信息基礎設施建設。建成覆蓋郊區(qū)城鎮(zhèn)的集約化供水和雨污水收集處理系統(tǒng)框架，建設郊區(qū)生活垃圾綜合處理系統(tǒng)。
提高郊區(qū)社會發(fā)展和公共服務水平。推進農(nóng)村綜合改革，進一步強化農(nóng)村公共服務體系建設。增加公共教育經(jīng)費投入，提高郊區(qū)義務教育水平。加強郊區(qū)鎮(zhèn)、村基層衛(wèi)生機構、公共文化和體育基礎設施建設。實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。不斷完善郊區(qū)和農(nóng)村社會保障體系。
（四）推進崇明三島聯(lián)動發(fā)展
有序推進綜合開發(fā)和生態(tài)保護。按照崇明三島功能定位和建成崇明生態(tài)島群的總體目標，分步實施發(fā)展規(guī)劃（見圖8－4）。“十一五”期間重點進行基礎性開發(fā)，以長江隧橋工程和長興島造船基地建設為契機，統(tǒng)籌三島產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設城橋、陳家鎮(zhèn)（東灘）試點城鎮(zhèn)和一批重要項目。按照環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的要求，根據(jù)永久保護區(qū)、開發(fā)控制區(qū)、戰(zhàn)略儲備區(qū)和適度建設區(qū)的功能區(qū)劃分，保護好濕地、河湖等自然生態(tài)，合理利用島域土地資源，重點發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。
圖8-4 崇明三島發(fā)展規(guī)劃
加大政策支持力度。統(tǒng)籌協(xié)調崇明生態(tài)島建設，落實生態(tài)專項支持資金，加大財政投入和轉移支付力度，提高崇明三島公共支出的保障水平，加強崇明發(fā)展的人力資源積累。
第九章 全面提升城市建設和管理的現(xiàn)代化水平
堅持建管并舉、重在管理，加強樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化重大基礎設施建設，構筑城郊一體、內外銜接、便捷高效的綜合交通體系。強化城市資源供應保障，健全應急管理體系，提高城市安全保障能力。以城市管理現(xiàn)代化為目標，網(wǎng)格化為抓手，信息化為手段，管理資源整合為保障，運用多種手段建立城市管理的長效機制。
（一）完善對外綜合交通體系
繼續(xù)推進國際航運中心建設。基本確立國際航運中心地位。建成洋山深水港區(qū)二期及后續(xù)工程，完善洋山、外高橋、羅涇港區(qū)總體布局。加快調整港口結構，優(yōu)化黃浦江兩岸功能，推進重點地區(qū)開發(fā)，加快發(fā)展北外灘等地區(qū)航運交易服務。加強以浦東機場為主、虹橋機場為輔的上海航空樞紐港建設，初步確立亞太地區(qū)航空樞紐港地位。完成浦東國際機場二期擴建工程，基本完成虹橋機場改造擴建工程，到2010年貨郵吞吐能力達到500萬噸。構建樞紐航線網(wǎng)絡，積極推進基地航空公司向樞紐運營模式戰(zhàn)略轉型。加快航空貨運物流業(yè)發(fā)展，初步建成空港物流園區(qū)。
建設虹橋綜合交通樞紐。初步形成磁懸浮、高速鐵路、普通鐵路、軌道交通、公交出租、長途客運、航空港等多種交通方式緊密銜接、便捷換乘的現(xiàn)代化大型綜合交通樞紐。
完善高速公路網(wǎng)和內河航道網(wǎng)。建成上海長江隧橋工程、崇啟高速公路（A14）、滬蘇高速公路（A16）、浦東機場高速公路（A15）和沿江高速公路（二期）（A13），建成滬青平高速公路（A9）、莘奉金高速公路（A4）出境段，拓寬滬寧高速公路上海段（A11），與江、浙高速公路出口增加到10個，車道數(shù)增加到60個，市域高速公路通車總里程達到約880公里（見圖9－1）。建成趙家溝、大蘆、杭申、蘇申外港線等多條Ⅲ級航道，初步形成高等級內河航運框架。
圖9-1 高速公路網(wǎng)
進一步提升上海鐵路客運樞紐功能。優(yōu)化調整鐵路布局，建成滬寧城際、滬乍嘉鐵路上海段，建設滬杭城際快速軌道交通項目，適時開工建設滬通鐵路。形成上海站、上海南站、虹橋站三個主客站布局，大力發(fā)展多式聯(lián)運。
（二）提高城市交通便捷化水平基本建成軌道交通基本網(wǎng)絡。把加快發(fā)展軌道交通作為實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略的重點,軌道交通運營里程達到400公里，提高軌道交通運營服務水平（見圖9－2）。
圖9-2 軌道交通基本網(wǎng)絡
提升公交服務水平。優(yōu)化和完善地面公交線網(wǎng)，建設中心城100公里以上公交專用道，加強多種交通方式相互銜接。以軌道交通多線換乘站和中環(huán)交通樞紐等為重點，推進公交樞紐和停車換乘系統(tǒng)建設，公共交通出行占市民出行比重逐步提高。
完善中心城路網(wǎng)和越江通道布局。全面建成中環(huán)線，完善高架系統(tǒng)，拓寬河南路、瑞金路等骨干道路，形成包括200公里以上快速路和400公里以上主干路，以及次干路、支路等組成的中心城道路網(wǎng)絡。建成上中路、西藏路等7處越江設施和打浦路隧道復線，中心城越江通道達到17處、94車道。完成中心城蘇州河橋梁新建或改造。
著力提升城市交通綜合管理水平。加強城市交通的規(guī)劃和建設管理，逐步建立交通影響評價機制。綜合運用交通需求管理措施，改善交通方式結構。加強城市道路交通管理，增強市民交通法規(guī)意識。加快發(fā)展城市智能交通系統(tǒng)。
（三）強化重要資源供應保障
加快建設安全清潔高效的能源供應體系。以LNG項目建設為重點，形成西氣、東海氣、LNG三氣源互補供應格局，建設氣源應急儲備站。基本建成覆蓋全市、城鄉(xiāng)一體的天然氣主干管網(wǎng)系統(tǒng)。提高電力供應能力，建成華能上海燃機電廠、外高橋電廠三期工程。加快市內外電力輸電通道和市外電力基地建設，市外建成500千伏第三通道、三峽-上海直流、皖滬特高壓輸電線路和變電站，市內建設500千伏、220千伏電網(wǎng)和變電站，全市接受外電能力超過1000萬千瓦。建設崇明等三島電力電源和聯(lián)網(wǎng)工程。提高煤炭、石油等供應和儲備能力，建設羅涇煤炭儲備中轉基地，擴建外高橋海濱油庫、建設航空燃油碼頭和油庫。開發(fā)利用可再生能源，大型建筑和公共性項目積極發(fā)展利用光伏發(fā)電和光熱工程，在崇明、南匯、奉賢等建設風電場，建設沼氣回收發(fā)電示范工程（見圖9－3）。建設世博能源中心。
圖9－3 可再生能源
提高供水保障服務水平。擴大長江水資源開發(fā)利用，建設青草沙水源地，建成長江陳行引水三期工程。建設金海等水廠，全市日供水能力提高到1260萬立方米。中心城注重提高水質，郊區(qū)推進集約化供水。
加強土地等資源保護和綜合利用。科學編制土地利用總體規(guī)劃。實施最嚴格的耕地保護制度，大力推進土地整理復墾，確保現(xiàn)有基本農(nóng)田面積。建立城鄉(xiāng)土地儲備和保障體系。加強岸線、灘涂和海洋空間等資源的綜合開發(fā)利用。
（四）推進城市信息化建設促進城市信息資源開發(fā)利用。加快人口、法人基礎設施信息資源的開發(fā)和共享，提升教育、衛(wèi)生、文化、旅游等領域的公共信息服務能力，完善全市統(tǒng)一的空間地理基礎數(shù)據(jù)平臺，加快推進規(guī)劃、房地、環(huán)保、市政、綠化、水務、氣象等城市管理信息深度開發(fā)和共享交換，著力推進防災應急、交通管理、人口管理等重要信息系統(tǒng)建設。
進一步提升信息基礎設施水平。加快信息基礎設施集約化建設，推動新一代移動通信、軟交換、智能光網(wǎng)絡等技術的試驗和應用。繼續(xù)推進“三網(wǎng)融合”，擴大寬帶接入網(wǎng)和數(shù)字電視網(wǎng)的規(guī)模和服務能力。提升高性能計算平臺服務能級。全面增強信息基礎設施的綜合服務能力，基本建成亞太地區(qū)信息樞紐之一。
保障城市信息安全。加快信息安全基礎設施建設，實施信息安全關鍵技術創(chuàng)新工程，完善信息安全長效機制與管理體制，提高信息安全防護、監(jiān)控與應急處理、打擊網(wǎng)絡犯罪的能力。
完善信息化應用環(huán)境。加強法制、政策、標準的建設和銜接配套，推動信息化知識普及，完善以信息化服務外包為重點的社會化服務體系。
（五）積極推進城市舊區(qū)改造
繼續(xù)保持舊區(qū)改造力度。堅持政府主導，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善政策，創(chuàng)新機制，切實改善困難群眾的居住環(huán)境，到2010年累計完成市區(qū)400萬平方米成片二級舊里以下房屋改造（見圖9－4），繼續(xù)推進舊住房綜合改造。
圖9－4 完成市區(qū)400萬平方米成片二級舊里以下房屋改造
發(fā)揮基礎設施的布局引導作用。統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境與基礎設施，運用多種手段使基礎設施達到合理水平，促進城市布局優(yōu)化和結構調整，實現(xiàn)資源的有效利用和合理配置。
（六）提升城市管理現(xiàn)代化水平和安全保障能力
進一步理順城市建設和管理體制。逐步形成市與區(qū)（縣）基本銜接、行為規(guī)范、運轉協(xié)調、權責對應、調控有力的城市建設和管理體制。大力推進城市管理網(wǎng)格化，推動管理重心下移，充分發(fā)揮區(qū)縣、街道、社區(qū)在城市管理中的作用。加強和完善城市規(guī)劃體系。加強城市基礎測繪和管理工作。
專欄9-1 城市管理網(wǎng)格化
城市管理網(wǎng)格化是以信息化為核心，以管理對象、管理過程和管理決策數(shù)字化為特征的城市現(xiàn)代化管理模式。其主要內容是以街道、社區(qū)為基礎，按照1萬平方米網(wǎng)格為單元，建立城市管理信息綜合管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)市、區(qū)、街道三級管理信息資源共享。同時，建立城市管理網(wǎng)格監(jiān)督員隊伍，由區(qū)統(tǒng)一指揮，街道負責日常管理，配備專用信息化工具，對各類事件處置情況進行責任到人式的監(jiān)督，提高城市管理處置能力。
增強城市防災減災能力。繼續(xù)提高地面沉降監(jiān)測與防治能力，強化地下水資源開發(fā)利用管理，有效控制地面沉降。提高水安全防御能力，加強海塘江堤、城市防洪、區(qū)域除澇和城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)建設。提高地震、災害天氣等自然災害監(jiān)測、預報和應對能力，加強物資儲備、減災隊伍和民防工程等建設。
|
