7月15日的北京陰雨連綿，而前一日還是艷陽高照，而中國(guó)二季度的經(jīng)濟(jì)似乎也表現(xiàn)出類似的反常特征。
根據(jù)當(dāng)日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為7.6%，與一季度的7.7%略降。其中二季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為7.5%，正好是今年政府工作報(bào)告確定的目標(biāo)。
如果下一步經(jīng)濟(jì)繼續(xù)持續(xù)走低，甚至接近7%，中國(guó)是否需要啟動(dòng)新的投資刺激計(jì)劃，此議題成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
本報(bào)記者獨(dú)家獲悉，就在7月15日，國(guó)務(wù)院智囊機(jī)構(gòu)在京召開座談會(huì)，征求一些著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家的意見，特別是關(guān)于目前形勢(shì)分析、底線界定、是否出臺(tái)刺激政策、如何加快改革等聽取具體建議。
而國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近期也更多地強(qiáng)調(diào)了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的作用，他在7月9日主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，宏觀調(diào)控要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價(jià)漲幅等不超出“上限”。
據(jù)本報(bào)了解，國(guó)務(wù)院有望在本周三(7月17日)分析上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年的經(jīng)濟(jì)工作。
目前大部分研究人士建議不必出臺(tái)新的刺激政策。北京大學(xué)副校長(zhǎng)劉偉指出，現(xiàn)在一些過剩行業(yè)和企業(yè)嚷嚷經(jīng)濟(jì)速度太低，不斷游說地方政策加快發(fā)展。實(shí)際上現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)很高。
“現(xiàn)在7%-8%的速度絕對(duì)水平并不低，這是在預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)的。”他在7月14的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)報(bào)告2013年》發(fā)布會(huì)說。他認(rèn)為，如果再次出臺(tái)大的投資刺激計(jì)劃，通脹勢(shì)必卷土重來，而經(jīng)濟(jì)未必能加快，此使得經(jīng)濟(jì)滯脹明顯。
形成對(duì)比的是，本報(bào)記者亦同時(shí)獲悉，目前國(guó)家發(fā)改委舉行了多次經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)以及座談會(huì)，一些地方政府建議對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥等過剩行業(yè)網(wǎng)開一面，因?yàn)檫@些行業(yè)在西部屬于相對(duì)先進(jìn)的產(chǎn)能。特別是中西部地區(qū)要改善民生，需要一定的增長(zhǎng)速度支撐，為此呼吁上級(jí)給以地方更大的中央資金支持。
二季度經(jīng)濟(jì)進(jìn)入臨界點(diǎn)
新近公布的數(shù)據(jù)讓外界對(duì)于未來的增速議論紛紛，交通銀行(3.99,0.07,1.79%)分析師唐建偉判斷，2013年三、四季度經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)分別為7.4%和7.2%。但他判斷，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“硬著陸”的可能性很小，全年經(jīng)濟(jì)增速仍有可能維持在7.5%左右。
唐建偉認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)放慢，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新的階段的表現(xiàn)。在“十一五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率大概是10.5%，而“十二五”時(shí)期潛在增長(zhǎng)率將降到7.5%左右。“我們應(yīng)當(dāng)正視這一轉(zhuǎn)折的到來，不能沿用原來經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期的思路來調(diào)控經(jīng)濟(jì)。”
上述說法不無道理。數(shù)字顯示，今年盡管經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放慢，但是新增就業(yè)人數(shù)創(chuàng)新高。比如今年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員是700多萬人，比去年同期的694萬有所增加。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)指出，從調(diào)查的結(jié)果來看，應(yīng)該說今年新增就業(yè)崗位還是在增加的。
盛認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度的回落，應(yīng)該是有它一定的必然性，一些發(fā)達(dá)國(guó)家走過的歷史也類似。最主要的是， 增長(zhǎng)速度的適度下滑也是黨中央、國(guó)務(wù)院主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果。
其判斷，目前經(jīng)濟(jì)連續(xù)五個(gè)季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在7.4%-7.9%的區(qū)間，運(yùn)行是比較平穩(wěn)的。對(duì)于現(xiàn)在不同的企業(yè)冰火兩重天的處境，“這可能也是一方面說明當(dāng)前的形勢(shì)確實(shí)是錯(cuò)綜復(fù)雜，但另一方面也反映出在這種結(jié)構(gòu)調(diào)整期，大家都在經(jīng)歷著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期間的陣痛。”
調(diào)控底線意見正征集
不過，如果經(jīng)濟(jì)在二、三季度后跌破7.5%后，甚至7%之后，是否需要出臺(tái)刺激政策，是目前會(huì)比較關(guān)注的焦點(diǎn)。
本報(bào)記者獲悉，7月15日，國(guó)務(wù)院智囊機(jī)構(gòu)召集著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，就上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，下半年政策進(jìn)行意見征集，其中關(guān)于是否出臺(tái)刺激政策，以及底線到底如何確定成為重點(diǎn)。
7月9日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在廣西主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)并作重要講話時(shí)指出，今年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上保持平穩(wěn)，主要指標(biāo)仍處于年度預(yù)期的合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)中提質(zhì)。
不過，到底合理區(qū)間是指在7%-8%，還是7.5%-8%之間，目前各方意見不一。有分析專家指出，目前決策層提出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下限問題，說明市場(chǎng)還是對(duì)于經(jīng)濟(jì)下行比較擔(dān)心。近期上證指數(shù)上升，說明上述說法對(duì)市場(chǎng)起了提振作用。
劉偉認(rèn)為，真正擔(dān)心經(jīng)濟(jì)速度下滑的是一些產(chǎn)能過剩的行業(yè)，特別是一些企業(yè)游說地方政府。一些企業(yè)和地方政府難以承受經(jīng)濟(jì)7%-8%的速度，但是7%左右的速度，與國(guó)際其他國(guó)家相比，其實(shí)并不低。
唐建偉指出，考慮到結(jié)構(gòu)性問題是制約當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速回升的關(guān)鍵原因，因此政府近期已經(jīng)明確將宏觀政策的重心放在“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“促改革”方面。
預(yù)計(jì)下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍有下行壓力。但為保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不跌破“下限”，政府近期已經(jīng)在有針對(duì)性地出臺(tái)一些溫和的“穩(wěn)增長(zhǎng)”措施，如果三季度經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下行的話，不排除政府會(huì)出臺(tái)溫和的經(jīng)濟(jì)刺激政策的可能。
促進(jìn)改革破利益格局
據(jù)本報(bào)了解，國(guó)務(wù)院有望在7月17日舉行常務(wù)會(huì)議，分析上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，下半年是否會(huì)出臺(tái)一些刺激政策措施，來實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)的需要。
對(duì)此，目前社會(huì)非常關(guān)注。新華都(4.99,-0.04,-0.80%)集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邱曉華認(rèn)為，未來在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能處于“不死不活”的七上八下狀態(tài)，靠簡(jiǎn)單刺激經(jīng)濟(jì)的激進(jìn)辦法，難以解決經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)該采取新的思路，除了對(duì)總需求進(jìn)行調(diào)節(jié)外，也需要改善供給。
本報(bào)記者獲悉，目前6月新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資61855億元，同比增長(zhǎng)47.9%，是前幾個(gè)月增速的3倍左右。不過，目前這么多的項(xiàng)目計(jì)劃投資如何落實(shí)，是一個(gè)巨大的問題。
中國(guó)投資協(xié)會(huì)投資咨詢專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉慧勇指出，地方對(duì)于投資的積極性很高，要具體分析，如果不是過剩的行業(yè)，中央政府應(yīng)該給以支持，比如地鐵建設(shè)，越建設(shè)晚，地方越擁堵。此外，像校車等投資，國(guó)家都應(yīng)該拿大錢。
像地鐵本身屬于民生項(xiàng)目，如果國(guó)家不拿錢，但是應(yīng)該允許地方發(fā)債，否則地方民生項(xiàng)目都無法啟動(dòng);另外土地市場(chǎng)應(yīng)該市場(chǎng)化，農(nóng)村集體土地應(yīng)該確權(quán)，以后應(yīng)該允許變現(xiàn)，否則沒有財(cái)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民很難致富。
“目前國(guó)家在加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，像地 經(jīng)下放，但是融資券沒有下放，地方無發(fā)債的權(quán)力。這等于是簡(jiǎn)政放權(quán)很難落實(shí)。”劉慧勇說。
劉偉則認(rèn)為，下一步光靠發(fā)行貨幣來刺激經(jīng)濟(jì)的政策已經(jīng)沒有多大空間，下一步需要完成土地市場(chǎng)化。
如果城鎮(zhèn)化沒有土地的市場(chǎng)化，勢(shì)必造就大批的失地農(nóng)民，同時(shí)市場(chǎng)秩序需要理順，民營(yíng)企業(yè)的主體地位沒有實(shí)現(xiàn)，大量的國(guó)有企業(yè)存在壟斷行為，所以下一步需要突破傳統(tǒng)體制。“改革是利益的調(diào)整，要打破現(xiàn)行的利益格局很難，關(guān)鍵是要依靠群眾。”劉偉說。
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