黨的十八大報(bào)告指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”。宏觀層面看，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，有助于激發(fā)市場(chǎng)活力，有助于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。微觀層面看，要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，首先要明確政府作用應(yīng)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，這主要指實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的平衡，避免國(guó)民經(jīng)濟(jì)大起大落；市場(chǎng)監(jiān)管，要制定規(guī)則，監(jiān)督和管理市場(chǎng)，維護(hù)秩序；社會(huì)管理，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)和諧有序的社會(huì)環(huán)境；公共服務(wù)，要提供更多的高質(zhì)量的公共產(chǎn)品，為廣大民眾和市場(chǎng)主體提供及時(shí)到位的公共服務(wù)。
有的國(guó)家政府干預(yù)多一點(diǎn)，有的干預(yù)少一點(diǎn)；有的干預(yù)程度深一點(diǎn)，有的干預(yù)程度淺一點(diǎn)
世界上沒有離開政府干預(yù)的完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的研究處于不斷的衍變過程中。1776年，英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人亞當(dāng)·斯密出版《國(guó)富論》，針對(duì)封建專制，提倡自由競(jìng)爭(zhēng)，主張政府不干預(yù)主義，政府充當(dāng)“守夜人”的角色，這一理論在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界占主導(dǎo)地位長(zhǎng)達(dá)150年之久。1936年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯出版《就業(yè)利息和貨幣通論》，掀起了一場(chǎng)凱恩斯革命，主要針對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端，主張政府干預(yù)，政府干預(yù)主義逐漸成為主流經(jīng)濟(jì)學(xué)普遍接受的觀點(diǎn)。此后，針對(duì)20世紀(jì)70年代之后產(chǎn)生的高失業(yè)高通脹的滯脹現(xiàn)象，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張重新回到自由經(jīng)濟(jì)，提出有限政府論。從實(shí)踐來看，時(shí)間上是先有自由競(jìng)爭(zhēng)、后有宏觀調(diào)控，但在政府和市場(chǎng)的選擇中沒有一個(gè)固定模式，有的國(guó)家更傾向于自由競(jìng)爭(zhēng)，有的國(guó)家更傾向于政府干預(yù)。因此，西方發(fā)達(dá)國(guó)家也好，發(fā)展中國(guó)家也罷，形成了不同的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。有一點(diǎn)值得肯定，就是無論哪一個(gè)國(guó)家都沒有所謂的離開政府干預(yù)的完全競(jìng)爭(zhēng)。無非是有的國(guó)家政府干預(yù)多一點(diǎn)，有的干預(yù)少一點(diǎn)；有的干預(yù)程度深一點(diǎn)，有的干預(yù)程度淺一點(diǎn)。
改革開放前我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。1992年，黨的十四大提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。至此已整整20年。實(shí)踐充分證明，我國(guó)不可能走沒有市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)老路；發(fā)達(dá)國(guó)家的深刻教訓(xùn)也說明，我們不可能走西方國(guó)家先經(jīng)過所謂的自由競(jìng)爭(zhēng)，然后才有宏觀調(diào)控或政府干預(yù)的老路。我國(guó)要建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是既要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律又要更好發(fā)揮政府作用的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
市場(chǎng)是有缺陷的，政府也不是萬能的。兩者都可能存在失靈的情況
政府干預(yù)以激發(fā)市場(chǎng)活力還是窒息市場(chǎng)活力為界
要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，先要弄清楚什么是市場(chǎng)、政府，弄清楚什么叫市場(chǎng)規(guī)律、什么是政府作用，并由此厘清市場(chǎng)和政府之間的邊界。
市場(chǎng)機(jī)制在充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)要素積極性、提高資源配置效率的同時(shí)，也存在著市場(chǎng)缺陷，所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下離不開政府干預(yù)。市場(chǎng)缺陷體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是存在市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)不能有效防止壟斷，壟斷是自由競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，但是一旦產(chǎn)生壟斷，企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)可以通過壟斷地位制定壟斷高價(jià)，獲得高額壟斷利潤(rùn)，阻礙技術(shù)進(jìn)步，市場(chǎng)機(jī)制就不能發(fā)揮作用；市場(chǎng)機(jī)制不能有效提供公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品具有產(chǎn)權(quán)的非排他性、受益的不可阻擋性等特點(diǎn)，提供者無法獲得直接經(jīng)濟(jì)收益，自然市場(chǎng)主體就不愿意投資；市場(chǎng)機(jī)制會(huì)產(chǎn)生負(fù)外部性，即生產(chǎn)或消費(fèi)給其他人帶來附帶的成本，如化工企業(yè)作為市場(chǎng)主體，在追求自身利益最大化的同時(shí)，排出的廢水或廢氣會(huì)污染環(huán)境，讓周圍居民受到損失，這單純依靠市場(chǎng)機(jī)制難以解決。
二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，即使是公平競(jìng)爭(zhēng)也可能產(chǎn)生收入差距擴(kuò)大甚至兩極分化，導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化。
三是完全依靠市場(chǎng)機(jī)制，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度過大，甚至產(chǎn)生類似20世紀(jì)30年代的大危機(jī)、本輪全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)等，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來巨大損失。經(jīng)濟(jì)周期是規(guī)律，政府干預(yù)不能消除經(jīng)濟(jì)周期，但可以減小經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的幅度。
彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷需要政府干預(yù)。那么，政府是不是萬能的？答案同樣是否定的，政府也存在失靈的問題。如果政府作用的擴(kuò)張超過限度就會(huì)破壞市場(chǎng)機(jī)制，限制資源合理流動(dòng)，削弱資源的有效利用，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展；政府工作人員也會(huì)因?yàn)橹骺陀^原因，做出錯(cuò)誤決策或錯(cuò)誤地執(zhí)行任務(wù)。
市場(chǎng)不是萬能的，政府也不是萬能的，那么，政府和市場(chǎng)究竟是什么關(guān)系？一般認(rèn)為，政府和市場(chǎng)的邊界就是，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用，資源能夠?qū)崿F(xiàn)有效配置的就不需要政府干預(yù)；凡是存在市場(chǎng)失靈，市場(chǎng)機(jī)制不能有效發(fā)揮作用的地方，就需要政府干預(yù)。也就是說，資源配置要以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，不能脫離開市場(chǎng)機(jī)制過度強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)，也不能離開政府實(shí)行無政府主義。至于政府干預(yù)多一點(diǎn)還是少一點(diǎn)，各個(gè)國(guó)家沒有固定模式，不能簡(jiǎn)單地得出美國(guó)模式好、德國(guó)模式好、還是日本模式好的結(jié)論，需要根據(jù)國(guó)情做出選擇。而判斷的基本標(biāo)志，就是凡是激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式都是好的；凡是窒息市場(chǎng)活力，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)模式都不是好的。政府和市場(chǎng)功能的發(fā)揮都離不開市場(chǎng)主體，主要的市場(chǎng)主體是企業(yè)，要在三者之間形成政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的宏觀調(diào)控模式。
改革開放30多年以來的實(shí)踐說明，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要作用。種種成績(jī)充分說明，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的路走對(duì)了。但同時(shí)，我國(guó)仍處在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，還存在很多不完善和有待探索的地方。其中一個(gè)主要問題，就是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。它主要體現(xiàn)在政府干預(yù)較多，習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的問題，如政府直接干預(yù)企業(yè)行為；也存在著政府職能缺位，需要政府管的沒有管好等，如公共產(chǎn)品供給不足、收入差距拉大、環(huán)境惡化等。而政府越位和缺位都有可能破壞市場(chǎng)規(guī)律，扭曲市場(chǎng)機(jī)制。正是在此意義上，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”。市場(chǎng)規(guī)律包括價(jià)值規(guī)律、價(jià)格規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等。尊重市場(chǎng)規(guī)律，就是要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的問題；就是要培育市場(chǎng)體系，讓市場(chǎng)機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用；就是要制定公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則，讓市場(chǎng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素，平等競(jìng)爭(zhēng)；就是要培育有形和無形市場(chǎng)，為市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)提供平臺(tái)。規(guī)律是客觀存在的，不以人們的意志為轉(zhuǎn)移，人們不能改變經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但可以利用規(guī)律，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。比如，利用經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；利用價(jià)格規(guī)律，調(diào)節(jié)供給和需求，促進(jìn)資源能源的節(jié)約利用。政府作用則主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，這主要指實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的平衡，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，避免大起大落；市場(chǎng)監(jiān)管，這主要指政府要制定規(guī)則，監(jiān)督和管理市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，維護(hù)商品和服務(wù)信譽(yù)，打擊假冒偽劣商品；社會(huì)管理，這是指要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)和諧有序的社會(huì)環(huán)境，及時(shí)處置社會(huì)問題；公共服務(wù)，這是指要提供更多的高質(zhì)量的公共產(chǎn)品，為廣大民眾和市場(chǎng)主體提供及時(shí)到位的公共服務(wù)。更好發(fā)揮政府作用，需要政府到位而不缺位、不越位。
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